村野瀬玲奈の秘書課広報室

　　

kojitakenさんが「供託金」についての記事を出していました。その記事は、供託金制度は「違憲」としている神戸大・上脇博之教授の記事と、カマヤンさんの記事に触発されたものです。

私も3年以上前の2008年12月14日に『国民の政治参加をはばむハードルの一つ、「供託金」』という記事を書いていましたが、各国の供託金の額についてまでは具体的に調べなかったので、ありがたくこれらの記事を記録させていただきます。

●kojitakenの日記
供託金と小沢一郎
http://d.hatena.ne.jp/kojitaken/20120122/1327186915
2012-01-22

●カルトvsオタクのハルマゲドン／カマヤンの燻る日記
[政治]日本の供託金は、イギリスの33倍、カナダの43倍、韓国の2倍、オーストラリアの60倍、シンガポールの4倍
http://d.hatena.ne.jp/kamayan/20120121/1327139005
2012-01-21

供託金を国際比較してないかな、と思って検索してみた。

wikipedia:供託金

日本の公職選挙における供託金の金額
衆院選（小選挙区）…300万円
衆院選（比例代表区）…名簿単独登載者数×600万円+重複立候補者数×300万円
参院選（選挙区）…300万円
参院選（比例代表区）…名簿登載者数×600万円 （注3）
都道府県知事選挙　…300万円
政令指定都市の市長選挙 …240万円
その他の市区長選挙 …100万円
町村長選挙 …50万円
都道府県議会議員選挙 …60万円
政令指定都市の市議会議員選挙 … 50万円
その他の市区議会議員選挙 …30万円
町村議会議員選挙 …（供託金は不要）

各国における供託金の金額
イギリス …約9万円
カナダ　…約7万円
韓国　…約150万円
シンガポール　…約79万円
オーストラリア（上院）…約2万5千円
オーストラリア（下院）…約5万円
インド …約2万5千円
マレーシア …約90万円
ニュージーランド　…約1万5千円
アイルランド　…約5万5千円
アメリカ、フランス、ドイツ、イタリアなどには選挙の供託金制度がなく、フランスに至っては約2万円の供託金すら批判の対象となり、1995年に廃止している。

日本の供託金は、イギリスの33倍、カナダの43倍、韓国の2倍、オーストラリアの60倍、シンガポールの4倍。高いなあ。

wikipedia:供託金
〔略〕高額な供託金は日本国憲法第44条にある、「両議院の議員及びその選挙人の資格は〔略〕財産又は収入によって差別してはならない。」に明らかに反しており、被選挙権が資産の多寡によって制限を受ける事実上の制限選挙になっているとの指摘もあるため憲法違反であるとする解釈がある。このため、アメリカ合衆国やフランスなどのように「住民による署名を一定数集める」などの代替案が提案されている。また、イギリスでは供託金が低く日本よりも簡単に立候補できるため売名候補は多いものの、それにより目立った弊害が起きているとは認識されていない。

（引用ここまで）

●憲法についてここが聞きたい！
http://homepage3.nifty.com/kenpofaq/jinken/5-6Q4.htm

Ｑ４　選挙に立候補するときに供託金を準備させることの是非は？
◇もっと詳しく知りたい方へ
　現行の公職選挙法は、国民が選挙（町村の議会議員選挙を除く）に立候補するとき、いわゆる供託金を準備しなければなりません。より具体的に説明すると、候補者一人につき、以下のような金額（あるいは同額の国債証書）を供託しなければなりません（公職選挙法第９２条）

衆議院小選挙区選出議員の選挙 ３００万円
衆議院比例代表区選出議員の選挙 ６００万円
　同　小選挙区との重複立候補の場合 ３００万円
参議院選挙区選出議員の選挙　　　　　　 ３００万円
参議院比例代表選出議員の選挙 ６００万円
都道府県知事の選挙 ３００万円
都道府県議会議員の選挙 　６０万円
指定都市の長の選挙 ２４０万円
指定都市の議会の議員の選挙 　５０万円
指定都市以外の市の議会の議員の選挙 　３０万円
指定都市以外の市の長の選挙 １００万円
町村長の選挙 　５０万円

　以上の供託金は、一定の得票（例えば衆議院小選挙区選出議員の選挙の場合には有効投票総数の10分の1）を獲得すれば、立候補者本人に戻ってくるのですが、その要件を充足しなかった場合には国家に帰属することになっています（公選法第93条、第94条）。

なぜ、このような供託制度が設けられたのかといえば、この制度を肯定する論理によると、次のように説明されています。

　つまり、いわゆる公営選挙（立候補すると選挙に要する費用の一部が選挙公営の費用として国庫補助される）の下で、選挙の妨害や売名など不正な目的をもった者が立候補することが考えられるが、そのような立候補を抑制するためである、あるいは、選挙でそもそも当選の見込みもない泡沫候補や泡沫政党が選挙に立候補することが考えられるが、そのような立候補を選挙前から排除するためであり、これによって自由かつ公正な選挙を実現するためである、と。

　そして、ここでは、憲法が「…議員の選挙に関する事項は、法律でこれを定める」（第47条）と規定していることにつき、「選挙に関する事項は国会の広い立法裁量である」との解釈が前提となっているようです。

　しかし、私見では、このような論理は、日本国憲法がかつての君主主権および制限選挙を否定し、国民主権（前文、第1条）および普通選挙（第15条）を採用し、議員および選挙人の資格について差別を禁止していること（第44条）から考えると、憲法上許容されないと解されます。

　そもそも、選挙権は基本的人権の一つであり、被選挙権または立候補の自由は、選挙権と表裏をなす人権（あるいは憲法上の権利）です。ですから、この人権は、その他の基本的人権と同じように内在的制約に服すことはあっても、国会の広範な立法裁量に委ねられていると解することはできません。

そこで、前述の、供託金制度を肯定する論理を検討すると、それらが憲法上被選挙権を制約する理由とは到底なり得ないことが明らかになります。

　まず、自由で公正な選挙を妨害する者に対して法律でそれを規制することそれ自体は、内在的制約として憲法上許容されるでしょう。しかし、そのために供託金制度を用意しなければならない必要性はありません。自由で公正な選挙の妨害を予防・防止するのであれば、そのような妨害行為に対する制裁を必要最低限の範囲内で準備すればいいのだし、また現行法はそれを用意しています（公選法第221条以下）。供託金を没収される候補者や、供託金を工面できず立候補しなかった者がすべて自由で公正な選挙を妨害する者だと断じ得ないことからも、この理由は適切とは言えません。

　また、売名で立候補する者に対する予防という論理も同様に適切ではありません。供託金を没収される候補者や、供託金を工面できず立候補しなかった者がすべて売名であるなどと断じ得ないからです。他方、売名によって得る利益が供託金よりも大きければ、供託金をあえて犠牲にしてでも立候補するでしょうから、売名の立候補者に対する抑止にはならないでしょう。また、たとえ売名での立候補が行われたとしてもそれをどう判断するかは主権者である国民が選挙で結論を出せばいいことであり、それが民主主義選挙のはずです。

　泡沫候補や泡沫政党についての判断も国民が選挙における投票で判断すればいいことであり、事前に国家がその立候補を抑制する必要はどこにもないのです。　

（上脇博之）

◇もっと読みたい方は以下をお読み下さい。
　以上のように、供託金制度を肯定する理由は憲法理論上許容されるものではありません。それどころか、現行の供託金制度は、立候補に莫大な資金を用意しなければならない点で、事実上立候補の自由を不当に制約しているといえるでしょう。例えば衆議院議員選挙の小選挙区に立候補するとなると、一人につき３００万円の供託金を、比例代表選挙に立候補するとなると６００万円（同時に、小選挙区選挙の立候補者でもある重複立候補者の場合は３００万円）を用意しなければなりません。組織をもたないものの既存の政党では駄目だとしてまじめに立候補しようとする者を、これでは不当に排除することになりかねません。

　また、ある政党がまじめに全選挙区で立候補者を擁立するとなると、１４億４０００万円から１９億８０００万円の供託金が必要となるのです。参議院議員の通常選挙の場合も基本的に同じように高額なお金を準備しなければなりません。これでは、小政党・新興政党は全国的な立候補が実質的に阻止されているに等しいと言えるでしょう。

　ですから、「国民固有の権利」（憲法第１５条）としての参政権を有する有権者にその判断を全面的に委ねるべきであるという民主主義観から言えば、立候補の段階から排除しようとすることそれ自体、つまり、供託金制度そのものが、憲法上許容されず違憲ということになるでしょう。

　また、たとえ供託金制度そのものが憲法上許容されるという立場に立ったとしても、少なくとも現行のように高額すぎる供託金では実質的に不当な立候補（被選挙権）制限となっており、憲法第１５条・第４４条・第１４条に違反するとの批判は免れないでしょう。憲法第４７条・第４４条により選挙につき立法裁量を認めるとしても前述の諸規定などによってそれは大きく制約されるのであって現行法はその限りで裁量権の逸脱ないし濫用であると結論づけられるべきでしょう。

　さらに、新党や無所属の者にとっては、政党助成制度が導入されたことで、供託金の問題性はより一層顕著になったと言えます（政党助成制度の内容と問題点については、６のＱ４とＱ８を参照）。つまり、政党助成が供託金の問題性をより先鋭化させているのです。

　ある政党は政党交付金を受け取っているために供託金の工面に苦労することがない（あるいはまた供託金もほとんど没収されることがない）のに対して、別のある政党は、政党交付金を受け取らず（あるいは受け取る資格がなく）、供託金の多くを没収される（あるいは供託金を準備できない）ということになれば、両政党の財政的不均衡は拡大するばかりです。供託金の存在そのものあるいは高額すぎる供託金は、政党交付金の存在と相俟って、普通選挙の実質を大きく変質させてしまっているのです。

　供託金制度の撤廃（あるいは大幅緩和）は、小政党や無所属の者にとって政党助成に匹敵する効果を発揮し得るでしょうから、早急に求められる政治改革の一つでしょう。

（上脇博之）

（転載ここまで）

もう一つ、sumita-mさんの「Living, Loving, Thinking」の記事もご案内。

●Living, Loving, Thinking
政党助成金と供託金
http://d.hatena.ne.jp/sumita-m/20120122/1327252811
2012-01-22

日本では、選挙制度が最初に出来た時、高額所得者だけしか参政権がなかったはずです。もちろん、女性にも選挙権はありませんでした。

この供託金は「被選挙権」、つまり、議員になりたい人に課せられるものですが、これは、財産の多少によって選挙権に制限を設けていた昔の差別的な選挙方法によく似ていると思います。日本の一般人を政治から遠ざける巧妙な仕組みと言ってもいいでしょう。

日本であまりにも高額の供託金が存在することは、「被選挙権における一般人差別」あるいは「貧乏人差別」と呼ぶべきだと確信しました。

築地市場の豊洲移転に反対して食の安全を守りたい。
●Like a rolling bean (new) 出来事録
■2012-01-10
【1月25日締切りです】署名と送付をお願いします！「築地市場移転予定地の取得に関する監査請求」
http://ameblo.jp/garbanzo04/entry-11131637999.html

↑『がけっぷち社長』さん作。また、税制についての当秘書課の記事は、「カテゴリ : 税制、税金、財政」から。

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虹とモンスーンの下の弱い文明では身近な一歩が社会を変えるのだからと、イルコモンズのふたの下のフォーラム自由幻想と市民社会フォーラムのそこに存在する良き人生と生活への切実な望みを民主党にわからせるために、低気温のエクスタシーの中のアブナイ日本が壊れる前に、生まれてきて良かったと感じられる社会にしたいけどとりあえずどうすべきかkimeraれない情報の海の漂流者さんとニュース・ワーカーさんと農家の婿さんと一緒に、イル・サンジェルマンの散歩道のくろすろーどにあるアダージォな午後のカフェの窓辺でお茶にクリーム入れて福島老朽原発を考える会（フクロウの会）でみんななかよく鍋パーティーして、世界の片隅で税制についてのニュースや軒づけ日記やkodebuyaの日記やガン闘病記やフリスキーの日記や夏天故事やルンペン放浪記やペガサス・ブログ版や転成仁語やイラク・ホープ・ダイアリーや広島瀬戸内新聞やおこじょの日記や虹の日記やvanacoralの日記や黙然日記やフランス語の練習帳や「ユニオン」と「労働ニュース」のアーカイブや社会科学者の時評やフランスメディアニュースや琉球新報や沖縄タイムスや辺野古浜通信や高江の現状や月刊イオや日刊イオを読んで、沖縄問題と北アイルランド問題を同じように考えてみようと思って、消費税と社会保障と国家予算についてのマスコミに載らない海外記事を1947年教育基本法の理念の今日行く審議会とスーパー小論文ハイスクールとアジア連帯講座と内田樹の研究室で超左翼おじさんと見て、大脇道場と内田樹の研究室とアフガン・イラク・北朝鮮と日本と山口県上関町の祝島と地元紙で識るオキナワと横板に雨垂れの海鳴りの島と知られざる晴天のカナダで虹のカヤック隊も一緒に沖縄・辺野古海上基地の問題を中心にはげしく学び、はげしく遊んだところで、「どこへ行く、日本。」とか、労働組合ってなにするところだろうとか、どうしたら小出裕章先生や京野きみこさんやさとうしゅういち（佐藤周一）さんや湯浅誠さんや戸倉多香子さんや保坂展人さんやテルヤ寛徳（照屋寛徳）さんやすぐろ奈緒さんや小坂和輝さんや西山千嘉子さんのためにレイバーネットの団結は力ですくらむ組んで多世代交流のブログ広場の多文化・多民族・多国籍社会で「人として」日本ジャーナリスト会議で転がるひよこ豆のように情報流通を促進できるかとか思いながら、明日も晴れの空と風と、月と、星のもとで白砂青松の雪裏の梅花やブーゲンビリアや梨の木やフランスねこや薔薇、または陽だまりの猫や古い寺を多く見て日常で思った事、感じた事をつらつら好き勝手に書きながら国会議員定数削減・比例削減に反対するInternet Zoneのサイバー政治団体秘書がシジフォスにも負けずにウェブにはびこるネトウヨどもを滅多切りして「Apes! Not Monkeys! 　本館」と「Apes! Not Monkeys! はてな別館」に行った後、原発の「今」を考えるために、「フランス西部放射能検査協会」と「放射能研究広報独立委員会」と「フランス放射線防護原子力安全研究所」と「フランス・原子力安全局」と「フランス・脱原発ネットワーク」と「フランス・脱原発ネットワーク・パリ」と「原子力資料情報室」とEX-SKFとEX-SKF-JPと「ピース・フィロソフィー・センター」とたんぽぽ舎に立ち寄って、fukushima 福島第一GenpatsuでonaironaironairされているBeltix Talkを聞きながら金子勝先生のツイッターを復唱して詩空間の中の迎春閣之風波での言ノ葉攻防の模型とかキャラ弁とか歴史とかを眺めながら、「ざまあみやがれい！」と言われてもなお「子供を守ろう」、「Everyone says I love you !」、「人々に力を!!」、「民主主義を今！」、「なんくるないさぁ～やってみれ～♪」とエヴァ・ジョリーのEELVとみどりの未来をドイツから学び、CLick for Anti War 最新メモを読む・考える・書くきまぐれな日々のおしごと日誌。
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