副省级自治州

“副省级自治州”，是对中华人民共和国一类特殊的自治州的俗称。此类自治州同时管辖县级行政区和地级行政区。1956年至1958年期间，广西省桂西僮族自治州曾一度明确为副省级自治州，直接管辖16个县级行政区，同时管辖地级百色专区、宜山专区。

目前，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州是现存唯一既辖地区、又辖县市的自治州^{[注 1]}，历史上曾明确为行署区级自治州^[1]^[2]。但1987年《伊犁州人大和人委组织条例》废止及1988年行署区全面取消后，该州行政级别问题失去法规层面依据。目前，伊犁州官方对行政级别的回应为该州属于副省级建制^[3]。但该州州长、人大常委会主任按正地厅级配置，法院院长、检察院检察长按副地厅级配置。

伊犁州行政级别问题

1953年4月，中共中央批准的《新疆省民族区域自治实施计划草案》确定：以伊犁、塔城、阿勒泰3个专区建立以哈萨克为主的自治区，其行政地位相当于行政公署一级。1953年12月，经政务院批准成立伊犁哈萨克自治区，辖伊犁、塔城、阿山3个专区，属新疆省人民政府领导，行政地位相当于当时的行政公署一级。1954年11月，伊犁哈萨克自治区依宪法规定改为自治州，仍辖伊犁、塔城、阿勒泰3个专区。1984年9月，国务院又批文重申伊犁哈萨克自治州管辖伊犁、塔城、阿勒泰3个地区。1987年，全国人大常委会决定废止《伊犁哈萨克自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例》^[1]^[2]。1988年，广东省海南行政区升格为海南省，行署区彻底退出中华人民共和国行政区划序列。此后，伊犁州设置地区行政公署权限、行政级别等失去法律法规依据。1989年，全国人民代表大会民族委员会答复新疆全国人大代表提案时表示，伊犁哈萨克自治州设立派出机关的法律依据问题“建议在制定新疆维吾尔自治区自治条例和伊犁哈萨克自治州自治条例时作出规定”，“新疆维吾尔自治区党委和政府领导同志都表示……自治州领导干部配备和待遇问题也要适当解决”^[1]^[2]。

伊犁州2009年出版的《伊犁哈萨克自治州概况》指出，1987年经自治区党委和人民政府批准，伊犁州行政待遇调整，人大常委会主任、州长享受副省级待遇，政府各部门各级负责人按隶属关系享受副地级以下待遇，副地级以上职位由自治区任命^[4]。2023年9月11日，伊犁州政务服务管理局在人民网领导留言板上回复网友提问时，称“经核实，伊犁州的行政级别为正厅级”^[5]。其后，该局修改回复，表示“经伊犁州政务服务管理局核实，伊犁州的行政级别为副省级建制”^[6]^[3]。

但另一方面，当前伊犁州党委书记、州人大常委会主任、州政府州长个人明确为正地厅级，自治区高级法院伊犁州分院院长、伊犁州检察院检察长个人则明确为副地厅级^{[注 2]}。同时，民政部行政区划统计中，则将伊犁州列为地级行政区（自治州）^[13]。

目前，伊犁哈萨克自治州实际管辖8个州直管县（自治县）和3个县级市，名义上还同时管辖塔城、阿勒泰2个地区行政公署。但是，伊犁州目前对其下属两个地区的党、政领导没有任免权限。其下属两个地区的党政领导任命由自治区党委组织部进行^{[注 3]}。

注释

^ 关于该州下辖地区的法律依据问题，请见伊犁哈萨克自治州#行政地位争议。
^
从伊犁州很多领导干部的任免通告可以看出，其州委书记、州人大主任等正职可以是正厅级，州委常委、副州长、州人大副主任、州政协副主席等四套班子副职大量地是副厅级（如副省级市武汉市由国务院发文明确、1984年全国人大通过决议明确海南行政区设立人民政府等等）：
- 历任伊犁州委书记：张继勋、李湘林、李学军均为新疆自治区党委任免。而其它15个副省级市市委书记、市长均为中共中央任免或提名。其中，李学军于2011年7月就任伊犁州党委书记；2年后，于2013年7月兼任自治区党委常委，升为副省级干部。
- 张继勋：2007年8月从伊犁州委书记调任自治区党委财经领导小组成员、办公室主任，仍为正厅级^[7]。2008年6月任自治区国有资产监督管理委员会主任，仍为正厅级^[8]。2009年1月在自治区国资委主任任上升为副省级。
- 祖农·艾克拜尔：2012年2月当选为伊犁州人大常委会主任（厅长级），免去其伊犁州党委常委职务^[9]。
- 2012年2月选出的伊犁州第十三届人大常委会主任副主任秘书长共9人，其中7人在括号中标明为副厅级^[9]^[10]。伊犁州政协副主席与秘书长10人，其中7人在括号中标明为副厅级^[9]。
- 2012年2月伊犁州第十三届人大常委会选举伊犁州人民政府副州长6人，其中3人在括号中标明为副厅级^[9]。
- 黎明辉：2011年2月自治区党委决定黎明辉任伊犁州党委常委（副厅长级）、州委组织部部长，免去其和田地委委员职务^[11]。
- 王明山：2004年2月至2006年5月任伊犁州党委常委（副厅长级）、公安局党委书记、局长；2006年5月至2009年12月任伊犁州党委常委（厅长级）、公安局党委书记、局长。即在2年另3个月的时间内，伊犁州常委是副厅级。而一个地方的党政副职中，党委常委是高于非常委的政府副职的^[12]。
- 地方上的法院、检察院是按照政府副职级别来确定级别。2012年2月伊犁州第十三届人大常委会选举产生的自治区高级人民法院伊犁州分院院长、伊犁州人民检察院检察长，以及检察院党组书记都在括号中标明为副厅级^[9]。
^ 有时该州所属地区主官甚至较伊犁州的党政领导的级别要高。如新疆自治区党委常委（副省级）薛斌于2017年调任塔城地委书记，即由自治区党委任命^[14]，而2018年起担任伊犁州委书记的邱树华不是自治区党委常委，这意味着邱的级别低于薛斌。

参考文献

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^ ^2.0 ^2.1 ^2.2 关于第八届全国人大第一次会议主席团交付民族委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告. 中国人大网. 1993-12-16 [2020-10-07]. （原始内容存档于2016-12-29）.
^ ^3.0 ^3.1 官方调整回复内容：伊犁州行政级别为副省级建制. 澎湃新闻. 2023-11-07 [2023-11-07]. （原始内容存档于2023-11-07）.
^ 《伊犁哈萨克自治州概况》编写组; 《伊犁哈萨克自治州概况》修订编写组. 伊犁哈萨克自治州概况. 北京: 民族出版社. 2009-06: 106. ISBN 978-7-105-08641-2 （中文（简体））.
^ 新疆伊犁是副省级自治州？官方澄清：行政级别为正厅级. 澎湃新闻. 2023-11-04 [2023-11-04]. （原始内容存档于2023-11-04）.
^ 新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州党委书记杨秀理-领导留言板. 人民网. 2023-09-13 [2023-11-07]. （原始内容存档于2023-11-07）.
^ 张继勋同志简历^{[永久失效链接]}
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^ 2021 年民政事业发展统计公报 (PDF). 北京: 中华人民共和国民政部. [2023-07-20]. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-20）（中文（中国大陆））.
^ 薛斌任塔城地委书记尔肯江·吐拉洪不再担任(图简历). 中国经济网. [2020-10-09]. （原始内容存档于2020-10-21）.

参见

[1] 关于该州下辖地区的法律依据问题，请见伊犁哈萨克自治州#行政地位争议。

[14] 从伊犁州很多领导干部的任免通告可以看出，其州委书记、州人大主任等正职可以是正厅级，州委常委、副州长、州人大副主任、州政协副主席等四套班子副职大量地是副厅级（如副省级市武汉市由国务院发文明确、1984年全国人大通过决议明确海南行政区设立人民政府等等）：
历任伊犁州委书记：张继勋、李湘林、李学军均为新疆自治区党委任免。而其它15个副省级市市委书记、市长均为中共中央任免或提名。其中，李学军于2011年7月就任伊犁州党委书记；2年后，于2013年7月兼任自治区党委常委，升为副省级干部。

张继勋：2007年8月从伊犁州委书记调任自治区党委财经领导小组成员、办公室主任，仍为正厅级^[7]。2008年6月任自治区国有资产监督管理委员会主任，仍为正厅级^[8]。2009年1月在自治区国资委主任任上升为副省级。

祖农·艾克拜尔：2012年2月当选为伊犁州人大常委会主任（厅长级），免去其伊犁州党委常委职务^[9]。

2012年2月选出的伊犁州第十三届人大常委会主任副主任秘书长共9人，其中7人在括号中标明为副厅级^[9]^[10]。伊犁州政协副主席与秘书长10人，其中7人在括号中标明为副厅级^[9]。

2012年2月伊犁州第十三届人大常委会选举伊犁州人民政府副州长6人，其中3人在括号中标明为副厅级^[9]。

黎明辉：2011年2月自治区党委决定黎明辉任伊犁州党委常委（副厅长级）、州委组织部部长，免去其和田地委委员职务^[11]。

王明山：2004年2月至2006年5月任伊犁州党委常委（副厅长级）、公安局党委书记、局长；2006年5月至2009年12月任伊犁州党委常委（厅长级）、公安局党委书记、局长。即在2年另3个月的时间内，伊犁州常委是副厅级。而一个地方的党政副职中，党委常委是高于非常委的政府副职的^[12]。

地方上的法院、检察院是按照政府副职级别来确定级别。2012年2月伊犁州第十三届人大常委会选举产生的自治区高级人民法院伊犁州分院院长、伊犁州人民检察院检察长，以及检察院党组书记都在括号中标明为副厅级^[9]。

[3] 历任伊犁州委书记：张继勋、李湘林、李学军均为新疆自治区党委任免。而其它15个副省级市市委书记、市长均为中共中央任免或提名。其中，李学军于2011年7月就任伊犁州党委书记；2年后，于2013年7月兼任自治区党委常委，升为副省级干部。

[4] 张继勋：2007年8月从伊犁州委书记调任自治区党委财经领导小组成员、办公室主任，仍为正厅级^[7]。2008年6月任自治区国有资产监督管理委员会主任，仍为正厅级^[8]。2009年1月在自治区国资委主任任上升为副省级。

[5] 祖农·艾克拜尔：2012年2月当选为伊犁州人大常委会主任（厅长级），免去其伊犁州党委常委职务^[9]。

[6] 2012年2月选出的伊犁州第十三届人大常委会主任副主任秘书长共9人，其中7人在括号中标明为副厅级^[9]^[10]。伊犁州政协副主席与秘书长10人，其中7人在括号中标明为副厅级^[9]。

[7] 2012年2月伊犁州第十三届人大常委会选举伊犁州人民政府副州长6人，其中3人在括号中标明为副厅级^[9]。

[8] 黎明辉：2011年2月自治区党委决定黎明辉任伊犁州党委常委（副厅长级）、州委组织部部长，免去其和田地委委员职务^[11]。

[9] 王明山：2004年2月至2006年5月任伊犁州党委常委（副厅长级）、公安局党委书记、局长；2006年5月至2009年12月任伊犁州党委常委（厅长级）、公安局党委书记、局长。即在2年另3个月的时间内，伊犁州常委是副厅级。而一个地方的党政副职中，党委常委是高于非常委的政府副职的^[12]。

[10] 地方上的法院、检察院是按照政府副职级别来确定级别。2012年2月伊犁州第十三届人大常委会选举产生的自治区高级人民法院伊犁州分院院长、伊犁州人民检察院检察长，以及检察院党组书记都在括号中标明为副厅级^[9]。

[17] 有时该州所属地区主官甚至较伊犁州的党政领导的级别要高。如新疆自治区党委常委（副省级）薛斌于2017年调任塔城地委书记，即由自治区党委任命^[14]，而2018年起担任伊犁州委书记的邱树华不是自治区党委常委，这意味着邱的级别低于薛斌。

[人大文献1-2] 1.0 ^1.1 ^1.2 关于第七届全国人大第二次会议主席团交付民族委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告. 中国人大网. 1989-10-24 [2020-10-07]. （原始内容存档于2016-12-29）.

[人大文献2-3] 2.0 ^2.1 ^2.2 关于第八届全国人大第一次会议主席团交付民族委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告. 中国人大网. 1993-12-16 [2020-10-07]. （原始内容存档于2016-12-29）.

[澎湃新闻-4] 3.0 ^3.1 官方调整回复内容：伊犁州行政级别为副省级建制. 澎湃新闻. 2023-11-07 [2023-11-07]. （原始内容存档于2023-11-07）.

[自治州概况-5] 《伊犁哈萨克自治州概况》编写组; 《伊犁哈萨克自治州概况》修订编写组. 伊犁哈萨克自治州概况. 北京: 民族出版社. 2009-06: 106. ISBN 978-7-105-08641-2 （中文（简体））.

[6] 新疆伊犁是副省级自治州？官方澄清：行政级别为正厅级. 澎湃新闻. 2023-11-04 [2023-11-04]. （原始内容存档于2023-11-04）.

[7] 新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州党委书记杨秀理-领导留言板. 人民网. 2023-09-13 [2023-11-07]. （原始内容存档于2023-11-07）.

[8] 张继勋同志简历^{[永久失效链接]}

[9] 自治区党委近期干部任免. 天山网. 2008-10-23 [2013-02-18]. （原始内容存档于2016-03-04）.

[ylzrd-10] 9.0 ^9.1 ^9.2 ^9.3 ^9.4 自治区党委近期干部任免. [2013-02-18]. （原始内容存档于2012-05-09）.

[11] 自治州十三届人大常委会主任副主任秘书长简历^{[永久失效链接]}

[12] 自治区党委近期干部任免. [2013-02-18]. （原始内容存档于2013-01-31）.

[13] 王明山同志简历. 亚心网. 2011-09-26 [2013-02-18]. （原始内容存档于2011-10-27）.

[报道0720A-15] 2021 年民政事业发展统计公报 (PDF). 北京: 中华人民共和国民政部. [2023-07-20]. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-20）（中文（中国大陆））.

[16] 薛斌任塔城地委书记尔肯江·吐拉洪不再担任(图简历). 中国经济网. [2020-10-09]. （原始内容存档于2020-10-21）.

[注 1]

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