自治官僚の昇進と地方出向―出世コースと出向先との関係―
大谷 基道

はじめに

都道府県が中央官僚の出向を受け入れる目的の一つに、「国とのパイプの確保」がある。都道府県は、自らの望む政策・施策を実現するため、出向官僚が出向元省庁内に培った人的ネットワークを活用し、情報を入手したり働きかけを行ったりすることを期待する。通常、出向官僚は、任期を終えると出向元省庁に帰任していくが、当該官僚と出向先道府県との関係がそれで切れてしまうことは少ない。出向元省庁に帰任したかつての出向官僚(以下、「出向経験者」という)は、当然ながら出向先都道府県の実情を詳しく理解している。そのため、都道府県は、出向官僚が帰任後も引き続き良き理解者として当該都道府県のために尽力してくれることを期待し、彼らとの関係を何らかの形で保とうとする。

〜中略〜

ところで、組織において影響力の強い人物とはどのような人物か。影響力の源泉には様々な事物が考えられるが、最も代表的なのは組織内の序列の高さであろう。つまり、省内で高いポストに就くことが、その省庁内で高い影響力を持つことにつながる。したがって、本稿においては、所属省庁で高いポストに就いた中央官僚の地方出向履歴を分析し、その出向先の偏りの状況を明らかにする。なお、分析に際しては、中央省庁の中でも地方制度官庁であるため特に都道府県との関係が深く、出向者も多い旧自治省及び現総務省自治系統のキャリア官僚(以下、「自治キャリア」という)を対象とする。
言い換えれば、「出世コースにあると思しき自治キャリアの地方出向先は、特定の都道府県に偏っている」というのが本稿の仮説である。自治関係業界においては経験的に知られていることであるが、それを実証的に明らかにしようとするのが本稿の目的である。

本稿においては、まず、分析の前提として、自治キャリアの人事パターンを概観する。次に、名簿データを用いて、そもそも「出世コース」が存在するのかを確認する。さらに、出世コースにある者の出向先に偏りがあるかどうかを検証する。最後に、その原因について若干の考察を加える。