Orden de precedencia

El orden de precedencia es el orden que asigna el protocolo a las autoridades, organismos o instituciones en actos oficiales, bajo la idea de precedencia, es decir, qué persona u organismo es prioritario sobre otro. Este orden está regulado por leyes o reglamentos de forma estricta, de manera que no haya lugar a discusión o conflicto. A nivel diplomático, la precedencia de los embajadores, generalmente está determinada por la antigüedad que tienen en ese país, es decir, por el orden cronológico de presentación de las cartas credenciales.

En las fuerzas armadas existe también un orden de precedencia, basado en el escalafón militar. Así existe también en la Iglesia, en la Nobleza y en otras organizaciones jerarquizadas.

España

En España, el orden de precedencia en los actos oficiales está regulado por el real decreto 2099/83​ y sus sucesivas modificaciones. Según este real decreto, los actos oficiales se clasifican en actos generales y especiales. Los primeros son aquellos organizados «por la Corona, Gobierno o la Administración del Estado, Comunidades Autónomas o Corporaciones Locales, con ocasión de conmemoraciones o acontecimientos nacionales, de las autonomías, provinciales o locales»; y los especiales son «los organizados por determinadas instituciones, organismos o autoridades, con ocasión de conmemoraciones o acontecimientos propios del ámbito específico de sus respectivos servicios, funciones y actividades».

En dichos actos oficiales, las autoridades pueden ser ordenadas de acuerdo a tres rangos:

• Individual o personal, en razón de su cargo.
• Departamental, referido a los ministerios.
• Colegiado, relativo al orden entre las instituciones y corporaciones.

Así mismo, existe un orden precedencia distinto en los actos oficiales de carácter general organizados por la Corona, el Gobierno o la Administración del Estado según se celebren en la villa de Madrid, «en su condición de capital del Estado y sede de las Instituciones generales», o en una comunidad autónoma. En el primer caso no se considera Madrid como incluida en la comunidad autónoma de Madrid. En ambos casos el orden establecido para los primeros puestos serían los siguientes, según el rango individual:

1. Rey o Reina.
2. Reina consorte o Consorte de la Reina.
3. Príncipe o Princesa de Asturias.
4. Infantes de España, y dentro de ellos, por orden de sucesión, o por edad, si no tienen derecho a la misma.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.

En la redacción original del real decreto el décimo puesto, en Madrid y fuera de la villa, era para los vicepresidentes del Gobierno, según su orden. Pero una sentencia del Tribunal Supremo de 1986 intercambió, para los actos celebrados en el territorio propio de una comunidad autónoma, el puesto de los vicepresidentes (del 10.º al 11.º) con el del presidente de la comunidad autónoma donde se celebra el acto (del 11.º al 10.º).​ En el caso de los actos en la villa de Madrid, la misma sentencia colocó a los presidentes de comunidades autónomas por delante de los expresidentes del Gobierno.

Del mismo modo, por el rango colegiado la ordenación depende del lugar de celebración. Los primeros puestos son para el Gobierno de España seguido de la representación diplomática en España. En los actos en una comunidad autónoma el siguiente puesto sería para su Consejo de Gobierno, que en el caso de la villa de Madrid correspondería a la Mesa del Congreso (que ocuparía el cuarto puesto en una comunidad autónoma).

Orden departamental

De acuerdo al rango departamental, los ministerios se ordenan según su fecha histórica de creación. Así el más antiguo sería el de Asuntos Exteriores, creado por Felipe V el 11 de julio de 1705. El orden en cada momento dependerá de la reestructuración de Gobierno vigente. Esta ordenación se aplicará a ministros, secretarios de Estado, subsecretarios y directores generales.

Comunidades autónomas

El Real Decreto 2099/83, en su artículo 13, establece que los presidentes y consejeros de los gobiernos autonómicos y los presidentes de los parlamentos autonómicos se ordenan de acuerdo a la fecha de publicación de sus respectivos estatutos de autonomía,​ que son las siguientes:​

Fecha de publicación en el BOE	Comunidades autónomas
22 de diciembre de 1979	País Vasco y Cataluña
28 de abril de 1981	Galicia
11 de enero de 1982	Andalucía, Principado de Asturias y Cantabria
19 de junio de 1982	La Rioja y Región de Murcia
18 de julio de 1982	Comunidad Valenciana
16 de agosto de 1982	Aragón, Castilla-La Mancha, Canarias y Comunidad Foral de Navarra
26 de febrero de 1983	Extremadura
1 de marzo de 1983	Islas Baleares y Comunidad de Madrid
2 de marzo de 1983	Castilla y León
14 de marzo de 1995	Ceuta y Melilla

En los casos de coincidencia de día, se ordenan según la fecha del último nombramiento del presidente. Lo mismo ocurre con los consejeros y presidentes de parlamentos autonómicos.

En el caso de la ordenación de las banderas se sigue también el criterio de la fecha de publicación del estatuto y en caso de coincidencia de fecha por el número de ley, siendo en este caso el orden siempre inamovible.

Bibliografía

• Gabiente de Relaciones Institucionales y Protocolo de la Universidad de Granada. El real decreto 2099/83 sobre ordenación general de precedencias en España. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2012. Consultado el 16 de marzo de 2013. 

• Carlos Fuente Lafuente. Las precedencias oficiales. Escuela Superior de Protocolo de Asturias. Archivado desde el original el 31 de octubre de 2011. 

Enlaces externos

• Precedencia en protocolo.org

• Datos: Q1479879