ezxquitt| ANDER-EGG La planificacion educativa: Conceptos, métodos, egias y téenicas para educadores4oa8?? Coleco Respuesta educatvas £092 Ae pee 7496 7.8 Edicién 1 by MacisTERIO DEL Ro DE LA PLATA He pn pee 3 Advertencia del editor En 1993, twimos que publicar La planificacén educatva con una clea urgenca, por la demanda que existia de ese tex 'o, ya que ea conccido gracias a ls cursos que ol autor daba al respect, En esa version incimos res eats dl ibe In traduccibn 0 In ploificacién, que no estaba editado ri spo nite en I Argentina. Ahora, amen ha puicad exta otra en su calecc¥n “Politica, servicios ytrabojo social”. Por ello, a partie de esta edicin de La planfieacion educative, esos ca Pitulos quedan excitos. Elector que, por la indole desu trabajo, neceste ahondar ‘en los princpiosteéricoprécticas de la panificacion,o tener ‘un mareo de referencia més ampio, puede recur al libro Ie treduccion a fa planificaién, en si ruova version edad por nosotros Como gerente de ns eitoriales Lumen y Magsterio dl Rio de la Pata, he asumido gustso esta labor de publics la tot Tedd de ls obra de Ezeqiel Ander-Eag, en este momenta en «que ya ha superado los 90 tiuos ineiidos los escrito eon ‘otros autores) y cuando su venta ha pasado de 850.000 ejer planes, Basilo Makar‘Aos macsiros y prfeoresargentinos, bolvanos, Chilnos paraguayenywruguayon, que han sido mae ery homes de esperanas, nt Sempos de css y de Irecrdambve Prélogo Hace dos ato, agent presi” de un grupo de xcadors a getns me ew esc pena version de est Hr en co {fas de un me Para eta fren UBICE come base mi abso sobre ‘anion eatagica pubic con ol lode Pireduetn ala Franfnebn, hie ta apbencin de os princi y Perspect Toe prdcces del mis 3 keratn dl prec eduaino del {eno y dl proyecto cel. Para cx elln —com se adr n nota ais de torn se eacye fo ie yaa etorial ha pbleado ceo texto ee {Sco de plonieacrn, Ag nos cxfios excaamente 9 cso ‘Ss teleemcs a plncosen educa. lunes dos rues cp hubs wa scire prosamac de aco sre constucvimo ‘Gs ten no Race efeencn aa lantiain eat de ane ‘Sve hoy evel mores tec eerencl mas impotnte de as ‘rogomscones eduatns i se ealiean en los pases que hae rei yelomaseuatasen Aria atm ‘Amplionnosy reformance too lo elerente aa plana edna do conto ta eon del proyecto cuir de Eicon bos ues primero apts del dion ante (que $n prt dal tol inroducen al ploriflecin— publ por Laven eplgo sobre edi v prospectna, que se fears por seprad. mos eaborado ete trabso porte dla experiencia espe «que, pra vorits ples lnoarericanos, eerste un pono de ‘eis arent para ls afr elveatias que s han et Dra en lor dino alos Fata vem ince, amas del x Paenca epic To que aprenden a lime aro en Arges, Btn, Paraguay, Chey Unagny, Nuestro proposto es freer una Tefoemosion bc sore ol modo de ora educate s ha ‘eco y sobre el fndomentopicopadogic que sve cme rare de relenc: dl consucivien, Par una nj comnicacén con ctres de spss ones‘ eee inde alos, rocuamos Incorporates propos dels mises. Ea algunos eases, como cuando hatames de corre etucaio, exble ‘eno doen oirsttucn educative, puode proceedure, [po beros qundo considera Incierert termieloga uid. imos en algunos puntos sugerencias que son de nuestra excisia ‘esperbidad, tanto en coosiones praccas solve organzanon 9 inioarseto del erie etre como en speci iste ‘elerenlesportiarmente a conarctsams, propo canal de este yo es prestar un pequaio sero a | los datentsltnoimercanes reads ens problemas pracicas | ola reouaeducatva y qo ulten apo su sbery su experc fa os cabs propuestos. Ceo qo todos debemos a Ios “ambos pestle oy", aun eu hay mitacones 0 no. ciel polcarente con a gobierno au pan re "Rao aie promane. Hoy cposcines infcindasy estes hay ‘Scarmosy dogmationes gus no permite avant un en Bo so que padeos hacer ‘Sten hs primers edsones d eo dalam que se trataka de un “boro en vesin ea” hy he de dace qu osu bo radar en sgura url, cabo fon go mi de chain ‘cancer dl tema. Agradeso todos on que me aaron ‘mejorar, tanto con sus pore y serencias como con us cas, ‘i preguntas. Otros me ayudavon mostrando ss lslonasy espe ‘ams, ¥ oes con sus decopoonesy desreimint, Como eda me que un buzn echo 6 camino en a taea de redboracin y madwacén de este Uo, me gustaria rec sige repens 9 reas. Las agyadzzo antipadamenia- Espero tua.” sos Ander Eas Gra. Peo, La Pampa, 17 de aba de 1995 Ber: Vaont 1674 (1055) Buenos Ase, Ric Argeai CAPITULO 1. DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL DE LA EDUCACION, ALA PROGRAMACION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS1. Bvolucidn de fos prncpios y prcticas de 2. Supuestes que encuadran un modelo de reforma education que otorga aloe docentes la posiiidad y la responsobldad de elaborar el proyecto euntcular dela inetituetin educotie ‘3. Requistos para que la planiicaciin inst tuctonal poreparioa sea posible yefteaz. Pe sunctones que la falsean 4. Programacién educotioe ¥ partilpacién ocent1. Evoluci6n de los principios y practicas de la programacién en el campo educativo ‘Lan de aplcar aun rea de atudad humana, como €3 ta eduacin, erterios racionales en cuanto a Ja organizacion Gelb accion asi se dooming a la planiicacion edueatno—, fi tno una larga evolucon en fos Aimos 40 eos, Desde preocupaciones 8 stale macrosocia frmuladas en términos Er ploneamiento educa, se ha ido evoluclonando a pro jpugtor mus reals. Hoy lo esfuerzos estén centrados (no en {atmn exchsa, pero sl de manera fundamental) en a lab ‘aalen del proyecto edueativa de carro y ela formulacin dt Proyecto curicular Esto sgn, etre otras cosas, quel lar Fiitaclon en el dmbito de fa edcactn se aplica a escalo i ‘ronal, ose, en ls saasintiulones educates (sce. {i nstinio, colegio, ete) que son las wnidades opeatuns dof tema educatio, cl mbito en donde se realizaefectvaren- te el proceso de ensananza/aprendizae ‘Veamos est historia desde aus ncios. A meas de ad cada del cnewena, © pe ser mis precios en 1957, en fat ‘Conterorca teremericana de Minsts de Educacon reali dis en Lima, por prnera ver en Oeeidente e hablo de planeoInto educative. En esa reunién se alr que, para resolver Jos problemas cuantatwos y cultatvos de la educacion, era aconsejable aplica las teericos de planeamiento En el seminario sobre Planeamiento Integral de la Educa «ion, auspicado por la UNESCO ¥ la OEA, y realizado en) Washington en el ano 1958, en eunpinsents de I rcomen dlecién de la rouion de mirsios anes slid, se dela’ la necesidad de un plancamiento integral de la educaciin en ‘América. Se constlerd, asinismo,establecer sobre la base de ‘studios cleniicos adecundos un ands de es "elactones em tre la educocién y el desarrollo social y econémico, cue mejor eonocimlento coniribuird «la eficacia del planes Imiento integral de la educacion”. En este seminatio, el a neaminto educatvo fue definido cama un proceso continuo | Ysistemdtico en el cual se aplican y coordinan los metodos | de Investigacion social, los principos y Jes taicos de a ‘educacién, de le adminstracin, de a economia y de los fe rnanaas, con la parteipacion y apoyo de Ta opinion pblic, fanto én el campo de las actividades estatoles coma prise des, a fin de garantizar una educacton adecuada a a poble im, con metas y en etapas bien determinadas, acttondo 1 coda indiiduo la relizacin de sus potencilidades 9s ‘contribucién més efteax ol desoroll socal, cultural eco rnémico") Esta defscion silo como referencia durante mu hos anos para racionaizar I acelin educalva como parte de Jas polticas plea en funcion de lograr determinados objet Desde os afossesentay tenlendo como bito referencia el Seminario antes mencienado, el Blaneomiento educative fue ‘adgurendo na creienteimportinesa en America latina, En 1962, Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El ‘Sandor, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Pana, Paraguay, Pert y Venemiels tenian estalecdos servicios de planeamicnto edueatvo, Esia preacupaclin tivo us mayores Lapsed beens is ones en ls intenclones, y en la etic de las renio- Sir ntemacionale, peo fae tremenamente pobre en nro [eocones concrets Para comprender los razpes po cua" tease bub de poniacn edsatv, hay que tener en cue {hue eno fv constr en el conte del probemstea dhl desartelb que, en los aos sen, iv una entra {Secale en el eampo de as cence socks de los props tes para salt dela shucn de subdesrolo por pate de es tos pubes: Dentro de ete debate lpancarienio atu the conaderado como uno de lo mation mse ecaoes por Cerio al gre dal recente econemico y del desarolo ‘Sly ctrl, exablelendo on el bio dea edcacen ob- {Svs y mats congrucies con los propoats dl desaao fasral ‘Ao largo dela déada del sreta vo adutendo cuerpo Inideo del pancameto educavo, dentro denn atacn en Ines os econ dan ln tera a pin de In panlicacion. A pesr de ea nidensonalzain dl ene {ogue, se tomo coneiencis de los relocones matuos ene Ta ‘Sian la economia: en ese momento aparece, michon ‘Studs sobre el papel econémico de ls edwin. Eta dja de ser conaderads como unten de cons pra ser tena fect como ua ivesion preva para desarello cond ‘ico Ete planteo, que se enronca con un problema més to lo concepeln dl desavalo que lela vigenca, 0 ta perpecv'y un eno uy economics aos pers thboracones sore ancient ediestho En eros aos se an creand os servo de planiencin § int adele de planeamieto esvcano cn propio de Toe "decir ean mejor conocimiento del reltad y con Imajorfundarento tecnico” Lago de der ato, haba tobre toma yorgnizand reinione interacial de ir algunas excaramuzas de planealenoesuea,erla reuninrealzada en Paris agosto de 1968), en urge dcmento se conchaye que es preciso ante todo formar o instru quienes tendrin a responsobilided de preparar y jecutar Gl plan. Seria erroneo suponer que es posible resolver los ‘Grandes problemas sin que antes las personas. hayan ret bido una formacion apropiada.®! Y asi se inca un largo pe ‘iodo de formaciin de experts on planeamiento educative. ‘La Secclon de Planeatniento de ls Edueacién del ILPES, en ‘Santogo de Chie, se transform® en 1968 en ol Centro Resio- yal de Planeamiento de la Eucacon para América latina; an tes se habia creado en Pars el Instituto Internacional de Pl- rheamiento de ls Educacin (1962). Prolferaninstitutos de fr trackin de panificadores de la educacién en casi todos ks pa fest cursos nacionales,reglonales, provinciaes, etc. Esta fue tina de las tantasfstones ue se vivleronacerea de como pro- tir cambios educatwos; na Susion basada en una perspec ‘a tocnocritiea en cuanto a la forma de resohe los problemas. PParecia que basa con introduc la racionalidad de a pani ficecén 3 por aftadidura mejrera a educacion. Abordar el | problema edueativo con erteros de raclonaliad y cbjtsiad | [i una propuesta importante, pero isufelonte para produc fcmnbioe'e imnovaciones educativos ‘Si bien la planiticacon educotiva naci6vinculada a os pro- blemas adiinistatvos y econémicos dela edueacion, fue 6 | lclonando y dando lugar 2 una gran variedad de enfoques ‘Seren dela raturleza del ploneamiento educativo. Nos pare: Ce importante hacer una sntsis de los mismos. Hela eau El enfoque con acento en lo administrative: en su or gen el planeaniento educative estuvo telacionado eon los pro” Blemas administraives de To. edveacin. El seminario de Washington del ao 1958, al que habiamos aldo, hace una Cilia fa dministracin de los estas educativos ltinoame- ‘ieanes, de manera particular an exoesiva fragmentacion v | ‘Gesconeston entre foe servicios administratioos encargados Sorta ira eect encore det | 1 Le pltei etts sence print enn dei ery cere tao Serres Kites one einen ies tari an ans fw mre) che ly Cody tat ee al ees Ser te ncn ne sree San elon darn re acer ee lomchac te cms NES af tt toni a reat ae Beret cafacmtne eicin ne roe erased ee wn ee ea as peta fears acnrae cas no te = Sepa 8 ESS ios Motodo de previsin de las necesidades de mano de cb placa In educaion para aero ocd ode a mano deca ye es ars sm gre ce es requerimicoe del plan de desarol. Est e fon eadament esencoinente en el echo de ls isu are taion de recursen huranos cue sulla Amico (no See ml del cobdesarolo. Durante ln cada dl esen- tae? GCI renkad numeronor etd sobre recursos hua isptcados prsepalmente Jos Pass eropeos Método de la relaciom educaeidn-rendimiento: con es te procediniento slo 2 fine en cuenta el nimero de ars rete terminan sts etudios en los dilerenes nivel ys To roe Soba con la produclon nsesonal de bienes y seralos.Método de evaluacion de los recursos humanos: este enfoque metodolégico const en calelr y prever la oper ra y adceusda canto de recursos humans que se cesta para akanzardeterminadas metas de produccion de benes ‘Servicios. Por ser la propuesta metodalegca que tino mayor ‘acepiacion, ampliamos algo mas la expleacin sobre los av ects sustanciles de a misma, El método sequilo consisié eseneiaimente en segue un proceso de ands que podemosresumir ene siguent eg * Tener en cuenta las royecciones globes y sector tales del crecimiento ecandmico enn peiodo de 15 * Deivr(o estima de estas proyeccones la produc «én por persona ocupoda + Ceusr ol volumen de ocupscon requeia, ater endo, ademis, ala ecesiad de red Ia desocuper ‘in, aumentar a paripacén dele mujeres te + Este volumen de ocupactin es deslosado por act ‘idades, lo que permite eau I canted de mano de ‘bra par elave de ocupacén, * De esta demand de mane de obra, se derisan el nk vty el tipo de edcaciin. El sistema educatwo debe | “producirla oferta de mano de abra necesara ara el, afermeta, confrme alos requrimiontos del cece te economico. Estos fueron los esqucmas metedolgicos que sigerin los | ‘experts, en su mayoria economistas, es decir, profeionales | dela cenca socal mas desarolada y foraiada, pero igo. ‘antes de I que ocurre fra de ss protesion, En América I tina no hubo conespondenea ene el nivel ytpa de educa ‘in y elase de ocupscén. Mientras se clan reurones dea to nivel para tatar todo lo refeente ala planficacion edveat arlicie ctcavs » a, na pect, le mprvsacon er actor prealocrte ser star con und oe ue xt ee Merce de! planeamiento lca” y i rota coe eironcnio aenncn dl sera esto. Como so can, en ete tro prelec In prowsasn, sex os haan formuaconse etemacamertesofstidas que ‘eran pre oa cosa qu pra cobra elo de exe Me omer el eto de una Snot metodo” ros {Bente emi de Lina, orgarzoa por lo OCDE y franca por Funtactn For. Se me puede objtar qu sun tox {6 decortortnlzada para wi cael compres, pe nose tecelta mocha segacida pare deur ee tno one tea eee de algunos panfiadores no aro para econ ary mopar el slema ecto. pl areas La = by nde by on wore de sniveyro aorn Lai nL Ly pn exe px ui cin (ih d= aed yea et 484-2, bed = (aye) «bea + aya «Ab» Bee aN OSs eal + fitsekd”s attach Gyo taba) tac = fac ciao: nae pe re 9c sno he tte pando derjace ee aorerklnt Suse ane ene nb eye apse mee tus auto tins gue er wt dine tort 2 rec a snr cot ona nace ‘eu ero esac eaten res in or {stra rier Cao eb a (su cmon anes acon eopetra ent os tres, yt gamer te He ces ns gre nt es th La glace a dl eae tno etc ne oo seperate sees peer ee Sigg ic a cre scr bc [No airmo de ningin modo que estos “afinamientos” sean dsdenables, slo me inito.a hacer tes afrmaciones ¢ indicat ‘una consatacon: Hay que comensar sempre por ol abect, en odo proceso an ol que se pretnde toa racionaod, Ferd ers ng lg, Hosa parc ot ‘ge loa manera de apa la aconaidd ono cestrategia de accién. " “ Lo muy eaborado y softicado no slempre es tin bs yon pore lee sien free re. bien pou resin muy fel de aber > le nes tienen que hacerlo. aaa La reniad soci, 0 para ser ms preciso, et por ‘exineulo. a ie ‘realidad sobre la que relent demos actuar, ‘escape a la formalizacion matematica que podsmos ha- cer sobre ella. ad He al consatcin. He constado, en ls vi ‘América "lating, 2 unos 150 eduadores ce erentes pales baa saber trian algun comprensin acer dl texto re Celente pro nlgendo la totd lato. Ni sgra tose dio por enterado de qs tata. Par algunos ca texto de mlamiteasavanendasy pore ton ge seas {Corel un auto posto deen monte. Reside, una tet més, principal lngto dees experts en desarrollo esa [rar a propio desarrollo. Asomibrorqus no cause score {ara inmeralad eon ropsje cinco ere burr er ‘naclonales. me a Elenfoque con acento en lo socioléaico spunté a ue aptcinousive |g planenierto eatin alendse, de manera party, as et panes peter agus facores soils que son caus forms tc paral desarl de os progras edi fa stan eo losin ent el stema eat a thos Se a conderandor la educacon como un foto iron scaly, en algunos casos, de mead soc arte enfogus cand con lo ealiaion de une ts sobre el ecco esc NS fe at amas cng see ee fe panes afictrase rasan ae lo conn. rarer (decln Se conten 15.5 Cano enunaraoramieto debs meld de nec 8 cre evan pao exo. Coma se dip en smo Sort annie eben die ser pra sar © TRE eeu al problema denciado. rl del cure un Fits dfernts eng, wis primed fen lo ie corre afcontee ie dean fsa, Hearn 8 ‘Stor ls esa ce un enfogue integrador de earse- Wristerdscptinero, probleme edvesconal doje de ser ‘SraUrodo sifamente oslo en algunos aecos pnts {Sitanstaton, scckijeos, econtmcos © peogogicon ‘Soh seranalao omo prt de una fuaionsoioeon6mt Ei Aicnas, se comers que hs ediectn debe evcuclonar ‘Zicinmente cons cambs euc se produce eno ert tno entosoi De ahi cue por muchos aioe se bla de planeamint seg de Kt edienubn, Use en leone del planearenio Sen eieatlo, tags em pated moda de ov aos eect ted neg: dem integral ecacon tag ete Se aur abatar to, en tedos on bo: pe reer tos ls eampos de acti, on ct han tris on poco. As como cis procesos de desarrollo ed {Gr alsmurgen de ls planes Se detanalio, cleecmiento delsector educatvo s proj sn tener en cue os planes Se elaboraron. Pero zqué se quaria decir con lo de integr Con euato scans se util este vocab: a) porque Dropiciar una educoion integral, que otendiese Todas ls frenslones del ser mano y de s sociedad; t) porque pret Ais aleanzar todos los nivel y medaidades del stoma’ tivo, ) porque debia tener en cuenta los metas de los plan de desarclo econémico y socal y la ientidad cata ‘la pats d) porque debiaatender tanto los aspects cuant ‘or como lor eaatvos de adminisiracién ¥ nandiamia ducativo. ‘A medica que fue perdiendo impo ol entusiasmo por planificacion como gran insirumente para ol desarrollo ‘estos pases, fueron desmantclandose los ofiinas de ficeeion 0 perdendo casi todo seilicado e imporanca tro dele adminstracion pblica, Todo elo, urido a a a fers defo planificaien ringin pals ltinoamercaro Neg aborar un plan de educacin Integra), condo a que spl rulcacion dela educseson descendiese al Smbilo de actuac {Se los docentes, Hoy no e planta la necesidad de clabora planes go mento educative). Estas actividades de programacion tran ela labor de elaborr el proyecto cuir y la progr ‘mocion de aula, Desde es grandes planteamientos a esea ‘oero-socal(planeamiento integral de la educacon), que 2 se levaron a cabo, hasta las formulaciones actu ‘gramacién de la educacion ha ido apuntando a tareas mas mo- ‘estas (las comparamos con To que antes se proponta), pero realizes ‘Acualmente, sin exci las tareas de progrsmacon a nivel sdobal, necesarias para ica el funcionamiento del sistema epost cine eecatno on su conunt, la planiicacin en el bo de ut ae relan cs exusorente 2 el miosoca, Som el proposto de: ‘Programar las actividades dl establecimiento o init: om eda, nbora el proyecto edueatwo del centro o institucin scene. Ebborar l proyecto cuntular @ nivel de instiueén ed cate. rinactones de aula, ten Gi 90 Por Ser ta tas re enos exigent en coool necestod de $code orb nate sve ose produce a separ cue hab ese Mero tcon gies hil 2 espera) plana de a a ys dum cun eevee es Si atic cs panes por unin exes sera parr Sor ronan ow re Los does on ca ee pea pa. ces gan eore i sesh toner pls a see Seana pes par roporcloat bajo on BOS a atte be tects al area tale ecaan pi a narra sea emo ate yo non a gc at, Peon tins generis a ra ee aul ci to ese masa @ OT sue ress ds docenes paramere saab ed se Ms chavo kan eee pot spencer emt ca ec, mer gon geri eco tevlcines comple € se i alco od expros Sh enbar- Sie etn means engaten gro wotra- 18842.eye Aer cin tins » te informada 0 formada, ga of ia en que tds ess f en lo que hace af plitca educativa ye nosotros Tacones ee diiyen com si fuesen pompas de abn, pcre en cuatro grandes custones a eatzaion de a democreca upon asumi el pluralism com igo postvo on todas sus dimensiones y expresiones a a aceptacon de a cosxstencay conmvenci de eae relgjones, eas pbca,floétes y elon cultura caer un pect stan de la democraca cones, en es is cosas lrespeta el derecho de los padres a eli el te edcacon que desea pra sushi ye derecho de os Perentes grupos sociales a crear cents docenes Latierod de enseinza (Serecho dal ciadadano de ensohar ye aprender al morgen dels sttucones oles es una > ee fecion pesca del vspeto a la versa de tender rey aspecton,diferenciales de nucsras socidades. Conse Belemente, los diferentes expresiones relgosas frisianos arr eaicos, protestants wortdoxos—, jos, sume Tee) pucden tener sus centos educaticsy ells son au AG daben elaborar cul es el proyecto educatio de sus pro ‘os eenitos, aconde 2 us Wearos, Del mismo mado, ots * eoletvos no confesianals 0 laos fo como quer oP tamara) tienen Wenios derechos a realizar y concretar Beyecton educativos ane de cenros de ensefianza, in se PARIS Endo, salvo Jo que concierne al obigacn cue ete tone de asegrar I ealidad de los servicios pias pollica del pas: Diente una reform educatha nsprada| Teo lo anterior no exch, sino que supone a excels Po eee tice como el leo crkal del sistema educatvo dentro del ios, En olrs palabrar una propucsia educa de exa| cil deberian exist escuclas de gestion privado, en ta mile Gh qve groposintermadios at lo deseeny tengan os medios fe learo a cabo, La educacén através de escuela publ (adebe responder an modelo ducati, disiado por a ad ‘inkraclsn echcativ «nie de Estado y coneretado en coda ato educato a través de [a planiicaion institucional y el proyecto curricular, Pero es aucho mejor an si es a raves de tha ley de educa rentado de tn consensoracional a Supuestos que encuadran un modelo de reforma educativa que otorga a los docentes la posibilidad y la responsabilidad de elaborar el proyecto curricular de la institucién educativa La postiidad de realzar un modelo de esta naturaleza Jas condiciones: es necesario que hugo se taduzca en sas i ei mes ager de gna ta fects, docente, almnos, paces y no doconts), ec, todos los que es impcados en el proceso educa en coda insttucin 0 establecmienlo docente tals en doce petra pons opel ls derehos ha foeyon donde a Gras coms etl elo tenn ibm lot pos eto son un se de tessa6 Ese etc ” expres adver potty primo cura dl nls Desimos conseno racional par incr que nota Consenso ge pueden fogrr lox partes potas meyer El conserso debe estar fundamenindo en argunenon bes qu, a st ver, frdamenten nr convene dade ura sere de vlores minimos comunes atl Prantear, como aernatiasexchyentos, escua pb «cuca pride es afta cue slo sw pra pertrne de posted de umn dacsion sera responce sobe problemes edsaton, Enel mundo aceon ete del silo 90 al silo 2, en ean con la orgruacn a Sora cat, debris toner en cio Wes hechos oe ‘srstancs Ben cae eects parce metas ee ee eee ee Pe ee De ee Petcare yen ee ees ereentma eer eee cision de las personas en razén de su raza, color. nacio= religion, lengua, sexo, opinion politica, posicin soci ‘igamos, por tino, que tds ley de educacin y toda re lagna slit debe sr expesin de una polis de Estado Fi fermiada por conseneo, no blo ene patos polices, sino sue existe una prada de actors sociales que real eq todos ls sectors implcados o reaclonados con los ro. Soe eae “Folemas educativos. Si solo es expresion de un gobierno {y mas * que el proceso de descentralizacién educativa empref tava si este gobierno Pertenece a un solo partido politico, ‘ido en varios pies deb expresarse tambien mdr esa ley o na relora edcah totalmente wera ua sete de nexos ene las instuciones educatvas | Aah de las consderaciones que anteceden, queda form cits insttucones (ila, organizaiones de bese, cel a que poromos denomina elton de foro sobre el fos de produccion, medios de comunicacién ‘al es posible plantearse levar a cabo una planificacién inst S ‘ucional participativa, como forma de elaborar el proyecto edu- Aditi lo anterior, podria resume esta problemi gf alto del cenzo y su comespondiente proveso cic, EI la siguiente formulacién: ‘Sgnificado y la importancia de tener en cuenta estos supuestos: tenen varias dimensiones, Nes parece oporuno sf uno {Gs elas el poder coneretar et principio melden podagizico els cercarta ital, confrme al calla intervencin educao. Inthiconal one que tener en evenia el carter snguar de faa conexto 0 entorno sol préxime en el que desrolon sides ls edocandos. Y esto es, recsament, un creo fuedamentl, tanto en la elaboracion del proyecto educative al conizo como dl proyecto curiuarInckzo ls program. [ones de ala se han de leet a cab teendo en cuenta el {gut Estado no ee ico sto responsable de Toda escuela debe ser piblica,en la medida en que educacion es un seruicio public, pero no toda esc la publica debe ser estat, En cuanto la educacion es un servicio pblico et Estado ‘he que velar para que todas las instituciones bducatvasteng2 Pro Aner aplasia cicatvs » Ccontexto 0 realidad en que se reaizan esas pricicas tudn educative, la planticacton institucional participativa no ti fosble; podria llegar a ser una simple formalidad. Y si se fhtaje sobre falas presunciones o cumpliendo puras formal {usr estamos convlenades al fracaso. Se supone que las co- (Sven funcionae de determinada manera © se esperan com- foramientos due no suelen tener los actores socials implea- dos. 3. Requisitos para que la planificacion institucional participativa sea posible y eficaz. Presunciones que la falsean Los reauisitos para poder realizar una planificacion Pra todo lo que vamos a decir en este punto, hay soipatizipives insttuetonal partcipativa ner en cuenta que la planficacién institucional pateipatia ‘lca una reorma edicativa quo, entre otras cosas, upone Alstibucién de competencias y responsabiidades en el feducacional, que tone dos dimensiones principales: Apllcaién del prineipio de organizacion cur lar descentralizado para todo el sistema educative, ‘que supone mayores atribuciones y competencios ed tivas para las provincias y municipios (Como en el de Chile), mediante la transerencia de servicios que tenecian a la nacin. ‘Mayor protagonismo de los docentes, que se de expresar en la partcipacion de los mismos, tanto la elaboracion del proyecto educativo, como proyecto curricular de centro. Todo esto do liga tin amplio eampo de Innoveclén v autonomia| a de los maestros v profesores. ‘Ahora blen, teniendo en cuenta estas circunstancias y siderando globalmente la planifcacion institucional partic ‘a, nos parece oportuno hacer unas breves consideraci Sobre los supuestos en que se apove, es deci, ls conde {que deben darse para que sea facibe levara a cabo con. bildades de éto; tendremos también en cuenta ls falas suneiones con que a veces se han emprencido estas ta {que han sido causa de fracasos 0 de logros suficientes. Si tos requisitos no se dan entre quienes forman parte de una| Entre los requisitos en que se basa la propuesta de pln cecién institucional portpativa, senalamos algunos que nos parecen més significatwos, ya que de ellos depende la realza {on de los proyectos (el dl centro y ol curricular) El requisito primero y fundamental es el que los docentes suman el protagonismo que supone y exige una planficacion fttucional partcjpaiv, St ésta se leva a cabo desde la incre- Glad o el desgana de los que teen que protagonizarla, las Propuestas de cambios, Innovaciones © reformas educativas (tin destinads a fracaso sin remisién alguna Una acttud y comportamientos democrats y participat os en todas las personas implicadas en este proceso, En la Inadida en que la planificacién institucional participative (como | edjetivacion indica) es un trabajo coectvo que formula por onuenso la totalidad de la comunidad educativa, eto no pu de lograrse sino hay democraca y sine hay participacion. Det ‘mocraciay patilpacion suponen capacided de dillogo y com Promiso, Sino existe un alante demoeratio entre quienes ela- borane! proyecto edueatvoy el provecto curricula, y sino hay impicacion/preoeupacion personal por la tarea de llevarlo & abo, I propuesia es letra y texto, con muchas difiultades pata conereciones reales.cantar con respado econémico y apoyo tecnico. Sino hay ‘rss suficientes, el techo de toda reforma educativa es ex ‘madamente bajo. Si no se ofrece a los docentes unos salar tignos y no hay un minima de equpamientose infest ‘as, ampoco se puede avanzar en una reforma educatva, apoyo téenico se ha de expresar de dos maneras. princi ‘conta on una buena asitencia crc: asesores con buen n vel teérico pero que ademas hayan tendo préctica docent ‘Otro arpecto de esta aristeneiatéenica han de ser ls eusos formacion para capactar en relacion con los requeimient de la rolorma edveativa y la formacién docente en general (Cuando decimos que se ha de elaborar por consenso, en cuanto modo de tomar decisiones, ex porque exchuimos (en te caso la forma clisica de decison por votacion, vida par | mavoria dela ecunstancias, peo no para esta taea. La e boracion dela propuesta de proyecto educative 0 de proyecto curricula no es una cuestion de mayora, sno la realzacin d lun esfuerzo por legar aun acuerdo o posturareativa, en ‘gee se procita incur interes, motiaciones, conviciones te, de ods. No se tata de hacer una opeigntajante ene es 0.0 aquella, por lo cual una mayoria se puede imponer a un ‘minora en contra de las conviocones de ésta, Enel consensa cada parte code algo y logra algo. Esto, por otta parte, lo ex gen el pluralimmo y lademocracia de teda sociedad y de toda | institucién que quiere realizar lo mis posible un clima de fe ternidad y de lbertd. Conviene tener presente que no basta la existoncia de un lima de dilogo y ibertad, Hay que subrayar un par de cosas ‘que, no por obiss, son menas importantes. lo san, hasta tl ‘grado que, sl ellas no se dan, es imposible pensar en la real Zacién dal proyecto educalivo de cenio, y menos aii en I ‘laboracin del proyecto curicse Asumir una responsabilidad personal, Cad rmicmbo de la insttuson escolar no solo debe aportar apleccin cava a sus conocimientos y eapacidades para la elaboracion del proyecto: debe hacerse responsable luego en ls tareas fsspeciias que le hayan sido asignadas y, de modo ge ‘eral, contribu la ealizacton de lo ue ha so deck fo, Esle compromiso debe ser un pacto. profunda- mente ético, no un simple cverdo formal, en dande ‘no existen el entimiento vel convencimiento que se tr ta de algo que le conclerne personalmente a cada uno, conforme el consenso acordado. (Que los docentes estén convencidos de la importan- cia de una propuesta educativa de esta naturale za, en cuanto les otorg protagonismo, tanto en la ela toracion del provecto educativo de centro como el co rmespondiente proyecto curcular, Y que, dems, of 2 oportunidad de que ellos mismos adapten las ense Fanzas que impart a entorna escolar las necesidades ‘educatvas de un alumnado muy concreto y especico. [No sfc que estos principios de actuacion se realicen ple ramenie. Pero tender a ells es importants para la misma fare educative, Un pedagogo belge,rellexionando sobre este tipo de experiencias, hacia ls sigutentes consideraciones: “Si les educadores no dan ejemplo de su consideractén recipro- ay de la dsponibilided para cooperar a pesar de la dife- tencies, hay pocas posibidades de ser convincentes para fair los alumnos respeto hacia ellos mismos y hacia los emds, y pedirles que tengan esprit democratico. las falsas presunciones En mis de une ocasion me he encontrado con docentes de ‘exncionados porque en su centro no fue posible Hevar a cabo Igelaboracién del proyecto para la propia instiueén, y menos tin ol proyecto curricular, Salvo en algunos casos, en donde tou posible levarlo a cabo por el elevada porcentaje de pro-2 see! Ande tn cats a on posiildades de participar, en higar de aprovechar fos Bios que 2 les offecian, asumian actitudeserteas, ya sea ‘consideraban que la partcipacion era impuesia vert fe, ya sea porque ponian en tela de jicio la ntencion, insitacion o de ls personas que la promovian. nes Se comportan como el perro del hortlano, que no Sunciones, habida cuenta de que se trata de una propuesta ‘cambios © innovaciones educativas que suponen la partic ‘lon de los implicados, velo no se tuvo en cuenta. He acu c falsas presunciones que son, a nuestro parecer, as que han nido mayor incidencia en algunos fracasos: ni deja comer (en nuestro caso, que no particina ni deja ‘Suponer que, creando ambos y canales de partici parelpa, son minorias en ol campo educativo. Mucho mayor cin, de manera mas 0 menos automatica se lograigheselstimero de quienes estin en una posicion mis © menos perlicipacion de la gente. Todos hemos sido educadosyneua (no se oponen, pero tampoco estén motivados a part Eocializados en modaldades no. partcipativas; El problema fundamental es otro: a nuestro entender — ‘uentemente, docentes, padres valumnos no tienen p oS que nuestra apreciacén puede estar equivocada—, pension a participar como a ella fece natural. No badglfda la problemética reerente a la partcipacin (tanto en Io blirmar el valor de la partcipacion y la necesidad de prafeonceptual como en los aspectos practcos) esta inadecuada- ‘moverla; hay que aprender a porticipar, participanda, mente planteada... Este es el problema que queremos abordar ‘Suponer que los interases pedagégicos prevalecen bre los intereses de grupo y los intereses ineividuaes. ‘experiencia demuestra que determinadosintereses ‘aulares 0 corporativos, sobre todo la preocupacién, a es enfermiza, por ocupar espacios de poder, desl les propésitos de mejoramiento de la calidad de la cacén, 4. Programacién educativa " y participacién docente ze Fee aaepetietieten ate Beene nace ee a Be scrasin Scar Ha ae aa ceaucn ie oe vena se oretuns msm wat voeah cee on nee ee Ss armas beat oreo ins has cabs toch seat ys mene ron hah Poo ute Sty a n'y prepay petra Oo Fs cen ene mre, eee ey 2 eat a ea a er ‘mayor participacién en el émbito educative. Cuando les otogaeet algunas precisiones sobre estos conceptos.pnp eae 8 crbir por edelantado—, en si sentido mis simple consste tide atiipadamente lo que hay que hacer 0 lo ave se hacer Se trata de prever como realizar algo que ede aio que se efit necesario 0 valloso, Desde un punto de st Cav, con la pasa progammacton se desgna el con ie procedimientos ytécnicas por medio de ls cuales se cen de manera skemnética una serie de actividades, pre ry disposciones, para formular 0 elaborar panes, pro ie 3 proyeetos, La programacion es un insiumento ope arse ordena yvineulacronologica, espacial ytenicamen- Mes Sevilades'y recursos necessrios para alanvar, en Kinpo dado, determinadas melas y objtivos:) S| analizamos el io del término planeamfento, 0s en nurs que en nvests lengua se sule hacer un uso indie feriodo o indsinto con el termino pleiicacon, Pero la atk ign de este termina sie reservaree alas taeas que se reo Yen el ambio terror fico, y forma parte de [a frge Heros orquitectos y utbanistas.Cabe sefolar que, en los aio Jsana, no se habla ni de panfieacion i de programacion scat, sno de planeamiento educative, sa dscpine), no se pueden entender usar de manera tina oinereambiabl, a que no son equivlentes en ssaleancey significado, CComenzamos por iflerenciar entre planifcacin v prog ‘macion, No son términos equivalents, aunque en alguns bros y en el lengusje comente se los suele emplear coma fies intercmbiaes En este ito los ullzaremos inst mente, pero aclorando la dferenciacon existente entre ‘otro, los empleamos con tod rigor. En términos generals, se suele reservar la palabra p ‘cacion pore hacer referencia al proceso de formulacion finkelon de objetwos y prondades 9 nivel macrosodial (po ‘al, regional nacional 6 supranaclonal, bien en rlacion tine tama o sector feconémico, socal o euitura), La ‘Gn aude a un proceso de ipo global, que se formula en ‘on de ls demandas sociales y del programa del gobierno ‘etna organizaclin no gubernamenta) que protende sas er deternadas necesdades sociles através de la realz {eum plan. ¥ en cuanto es un proceso, es algo que s ‘eth en marche; portant, la planiescion es una acta Carente No se pode plncar de una vee para sempre. ‘ho esto, podemor defini ala planiicacin como la ac ‘cnlstente en utzon consunto de procedinientos med te os cals e introduce una mayor facionalidd y org ‘om en un conjunto de actdades y acclonesaticulaas ‘Sloue, provstas aficpadamente, Henen el proposto de inf ‘en curso de determinados aconteciientos, con el fin de ‘anger uno sitwacin elegida como deseabe, mediante el ‘helente de medios escasoso lmiiados. [ Programar —que etimolégicamente significa la accion b. Acerca del concepto y la prictiea ‘deta participacion social Respecto de la pertcpacién, nos parece oportuno hacer do pos de puntualzaciones: por une porte, Intentar algunas ecsiones conceptusles acerca delalance ysignicado de la patiipaclon; por oo ldo, plantear el modo de abordar alg fs protiemas pricticos y operllvos, para promover y gene fe pocesos de paricipacon, A veces se habla de partcipaciin utiizando el termino en in senftlo casi magleo, por lo que de els se espera, como st nse una panacea para reso problemss. Otros la utlizancomo una forma de manipulacion (que la gente crea que ‘ipa, pero en lo sustancal haga lo que el manipulador rel. Y hay también quienes emplean el término como un, rmadin de su jerge populisia. Todo ello, y ras eeunsta ‘que por atencion dela Urevedad excluimos en este wabalo, Teva a la necesdad de intentar algunas pecisones concer les en torn al sigalicado y alcance dela partcipacin y fas euestiones que hacen a la prctica de la parteipacin,. Algunas precisiones conceptuales acerca de la problematica de la participacion La primera evestion que nos parece oportuna es Dam atencion sobre la equvocidad en el uso de este termina. impreisa y ampli utizacion que se hace de la palabra ‘Gpacion ha levado a que se ate de un concepto de una ‘equvocidd v amblgledad. No exstiondo un consenso min fen cuanto a su alance y significado, y al ser usado de rc tan diversas y desde fan variadas perspectives, cand habla de partiipacion, para saber a qué se est haciendo enc, conviene contestuazar el uso del término. Para rhada mejor que preguniar: "Dime desde donde hablas partiipacion, as podré saber qué quieres decirme.” | ‘Una segunda cuestin para considerar es que la mayor las propuestas terns son Iealistas e inadecuadas para ‘mover la partcipacion. De ordinario, quienes eseriben partcipacion es gente que no trabaja con la gente. Es deci. eriben desde la academia, desde sus gabinctes de espoctlac ‘in préticas concretasenla tare de generar procesos de ‘ipacin, El resultado inevitable es la produccin de textos solutamente infecundos para ls actividades y tareas pr tencaminaas a promover procesos de partcipacion, ya sea 1a escuela, en las organizaciones,o simplemente en la via dadona, Son, adem, lecturasfrstrantes para quienes ti papa ec ” jdealio concreto de promover procesos de participacion, pe fo no pueden hacerlo como lo proponen ls intlectuales dela eet teorica” de la paripacion, * Dicho lo anterior, podem intentar precisar el aleancey del concepto de participacion. Como lo indica la Sel término, parcpar significa ser porte de algo, fomar parte en algo, tener parte en alguna cosa. Se tata, ide un acto eereldo por un sujeto/agente que tiene una ‘acva en aspectos que conciemen a su vida, va sea Eno personal, falas, labora! o en relacion con su entorno. so implica una forma de accion y de compromiso para alean- aralgo en comin, ya que partcipar es siempre un actuar con ots 0 en relacion con oto CCalquira que sea el Ambito de I patcipacén (personal, gupal ocolecva), olla supone una sere de principios bisicos, eon a condcin sine qua ron para qe a pariacen La participaciin no es algo que se conced. Se trata el derecho de toda persona, de todo calecivo y de to o pucblo, a poder interenir en todas aquelas deciso- res que afectan su propia via y en todo aquelo qu in cle (0 puede Inc) sobre su destino personal y coect . Se trata de una praxis tal, expresin de la respon sbildad y ibertad del ser hurano que quiere hacer su propio destino, sin delegar en otros esa tates, Conta ‘mis uso hace Una persona de su derecho @ partcipar, ‘mds Se potencia como tal. Por a contario, cuanto mis lade la responsabilidad personal de participa, su vida cotdiana puede ser mas tranquil, menos arresgada, pe- oe ampiila como persona, No se participa en abstract, sino en algo y para algo ue tiene que ver con los intereses y/o valores de la Pe ‘ona implicada en el ato de partciacion, Nadie partic pa sino sabe para qué. dénde, cémo y con quien. Enefecto, no se trata de orgaizar actividades para g ‘gente patlpe, como une forma de actuaion qu {ral desarrollo del astosia ool presi de {ganizocn, De pace sve una participa en 20 uns partispacon para alge coneeto, yo Seal proceso producto, del espacio que habia, de la polis, del tedo social dela sociedad ek, de {se prestano relben, etc. Cuando se participa mralgo que flene que ver con cusstones que Ie cong ‘ena glen ests implcndo en el acto dela party 1a participacion como un proceso. Sila pat res un modo de ser beredado,sipo que impllea wn Faje, sino ex algo into sno ado, el supone un radial indico, Ese logo de una amp partic oe algo que esta en un punto de parts, sno que inte de lego, es un obeivo etrtigico stuado en ene wipico. Taos sebemes —ol menos quienes Wat on la gente que exstendifeades para lograr for Mprmralizadas de partispacion activa de a gente, pero ab Mimo también sens de Ia potencialidad de ou de energy de desorai de capscidades qe ten la cn Pts aml portcipacin es algo deseble, a lo que se re tesa tere. pero e: un objellvo que unease alcanza Pie: es pate del Weal de una demoeracia de pata fa loa et eeu Tas mujeres y hombres sean sjetos de su storia, ¥ si consileraros la partcipacin de los do- Fe en ol desarolio curicar,tembien deberos entender ogre una amma poteipodion de los_mismos es un ob p esrstgico, Sin embargo —ahora y aqui, es posible rar el aprendiaj i prctica de a pastlpacin, ele partispacion sea elctiv yea deben arse una th condones en fo persona, Jo polio, lo soctocul [aly en i copaciad operative de os wnplcathos. Se trata de Gao ospecioscerntesy que, en cada crcunstancia Nistor Ipuden dorac combinados en ierenies proporcioncs. Una én opti seria aquella en que e dese un efecto sinet- ie inter retro-actiones entre todos ellos, Lo posible —y Eenclp containosseanpre— eso que puede darse realmente fevcunlcomenzamos el proceso de paricipacion. Vea revemente cata uno de estos expects En fo personal (yest es lo decsi), es recesaio uc ls personas potencalmente impleadas declan par {cpr Dear de ser objeto de decsiones tomadas por ‘Acerca de las formas de generar procesos de participacion [No soo es necesrio press al significado y ol a ‘concepto de pateipocin, también hay que detnt cn. ‘ay de fora operative los sepectos practic de la pci. Estas sn ln chestiones mis portantes ara co ‘Serar sole este parila + La necesidad de un aprendizaje para la. partic ‘ida, No eibte el cromosotna de Is patcipacon. Con, ‘Queremos dar que, s ben somos seres sociales soc Slo no inplca necesarlamente que nucsra socbildad 0 Copdisca als partspacion soca. Nuesto proceso de sod acen/edicacton nos a Tormodo mis para ser compet ‘que para ser cooperates. Consecventomente, es ic Un aprendiale para ine partiipacion activa, capas de tas deri esrecher de los propios inlorescs personals, la portcipscn es ertinuar In vointad Iumana de dary poring la participsen no es algo heredado sino un ap Zell swpone un proceso que implica tambien desa Conducta actitudes 'y comportamientos_partciplios Spvende a particper, paripando. Este aprendzaye tiene Sspectoe principales! desartolar actudes y comport perlpatos,yfermarse para ser participa.— ” otros, para transformarse en sujeto y protagonista d proceso. Eso supone una mayor responsabiidad, edida en que In persona que intervene procura fn todo aquello que le concierne v que repereute ey Smbito wal (Cuando se trata de una portcpacion, como la que pone el desarollo del modelo curricular, es neces fue hava una voluntad pottic, decid y firme ‘orezea este tipo de procesos, y que he de materia Se creando canales y émbitos de partieipacin in nallzados y sus conesponchentes mecanismes Ctra coneicién favorable a impuisar un proceso cipalno, es la existencla de un contexto sociocultu (gue motive @ la partleipacion v que cree un cima e (Que la gente este deseosn de desarrollarinciatvas ya ‘Cones innovadoras con respecto a la préctca edcalg Por timo, es necesatta proporeionar insirume técnicosoperativos afin de que la gente sepa com p fieipary realizar las actidades y tarens que supone portcipacon, Esto significa estar capacitado para euniones efcaces y productias, desempefar func Ge gestion y dreccion, saber programar actividades borar proyectos, te. En suma, que conozcan tec procedimientos para saber hacer. bliografia citada 1, OFA-UNESCO. Seminario Interamericano sobre plancamiento integral de la educacion, Washinton, 1958, 2. UNESCO, Conferencia internacional sobre pla- neamiento de la educacion, Paris, 1968. 3. OEMUNESCO, op. eit. 4 SERRI, J.P. Résumé-analyse du debat sur les bs, Ate, 1980. ((—Ereérmin poriiactn o 0 uot. Peas polar rananél ten con tanta intend Is ea de espiacon del dado a TESS em la lomo dedeistones, fa rnunci a cetarp [oS eet tintin ye desc des fa ia on a ota gene inf sabre es decison lect y uneal ‘ie configran su omtaro ed ower que ls aptocione for cone guided yt negate cetar pacones mange Fire oun sets sordid