「働かせ方」大改悪をやめさせ、まともな働き方改革を実現するために
日本共産党の労働基準法等改正大綱
２０１８年５月１１日 日本共産党国会議員団
政府は、「残業代ゼロ」法案と「残業時間の上限規制」法案を「一本化」した労働基準法改定案など８本の法律を一括改定する「働き方改革」一括法案を国会に提出し、野党と広範な団体・市民の反対を押し切って、審議入りを強行しています。労働時間規制を完全になくしてしまう「高度プロフェッショナル制度」（「残業代ゼロ」制度）を導入し、過労死水準の残業を合法化するなど、「働かせ方」大改悪法案です。
日本共産党はこの間、８時間働けばふつうに暮らせる社会を実現するために、ブラック企業規制法案や派遣労働者保護法案、パート・有期労働者均等待遇法案、長時間労働解消緊急提案などさまざまな立法・政策提案をおこなってきました。政府一括法案の国会提出にあたり、これに焦点をあてて労働基準法等改正大綱を発表します。
（１）「高度プロフェッショナル制度」を削除し、企画業務型裁量労働制の廃止をはじめ裁量労働制を抜本的に見直します
政府の「働き方改革」一括法案に盛り込まれている「高度プロフェッショナル制度」（「残業代ゼロ」制度）は、労働時間規制を全面的に適用除外にする制度です。週休２日にあたる年間１０４日さえ休めば、２４時間労働を４８日間連続させても違法にならず、過労死を促進・合法化する制度です。８時間労働制を根底からくつがえすこの制度を法案から削除します。
実際に働いた時間と関係なく事前に定めた時間を働いたものとみなす「みなし労働時間制」は、世界にほとんど例をみない異常な制度です。この制度を認める国際労働機関（ＩＬＯ）条約は存在しません。
裁量労働制は、「みなし労働時間制」を採用しているために、実労働時間の把握が事実上不可能であり、長時間労働の温床になっています。とりわけ企画業務型裁量労働制は、事実上、違法な営業職や一般職にも広がっています。野村不動産では違法に企画業務型裁量労働制が適用されていた営業職の労働者が過労自殺しています。こうしたなか、三菱電機はことし３月、「長時間労働の抑制・健康確保等の観点から労働時間をより厳正に管理する」ために企画業務型裁量労働制を廃止しました。
ホワイトカラーを際限のない長時間労働に追いやる企画業務型裁量労働制は廃止します。専門業務型裁量労働制については、真に専門的な業務に限定し、その要件と運用を厳格化します。事業場外みなし労働時間制についても、その要件と運用を厳格化します。
（労働基準法第３８条の２、３、４関係）
（２）残業時間の上限を月４５時間、年３６０時間とし、連続１１時間の休息時間（勤務間インターバル）を確保します
政府案は、「月１００時間未満」「２～６カ月平均で月８０時間」という過労死水準の残業時間を法的に容認しています。過労死促進・合法化法案です。
残業時間の上限基準としては、週１５時間、月４５時間、年３６０時間が定められています（労働省告示１５４号）。これに法的拘束力をもたせます。この上限時間を労働基準法に明記し、例外なくすべての労働者に適用します。残業時間の青天井を容認する三六協定の特別条項を廃止します。
割増賃金が残業抑制という本来の役割を発揮できるように、１日２時間、週８時間を超える残業の割増率を５０％にします。また、３日連続で残業させたら４日目からの割増率を５０％にします。
法定休日について、労働基準法は、４週間をとおして４日の休日をあたえる４週・４休制を認めています。最大４８日連続勤務を可能にしています。このために休日を与えない違法な連続出勤が表面化しにくい状態を生んでいます。連続出勤を規制し、毎週休めるようにするために、７日ごとに１日の法定休日を保障します。
（労働基準法第３５条、第３６条、第３７条関係）
ＥＵ（ヨーロッパ連合）は、一日の労働が終わり、次の労働がはじまるまでのあいだに連続１１時間の休息時間（勤務間インターバル）を確保することを法制化しています。勤務間インターバル規制は、一日の労働時間規制にもつながる重要な制度です。労働基準法に連続１１時間の勤務間インターバルを明記します。例外は、必要最小限にとどめます。
（労働基準法に第３４条の２を新設）
（３）ただ働き残業（サービス残業）をなくすために、実労働時間を正確に把握・記録し、「サービス残業」が発覚したら残業代を２倍にします
長時間労働是正の土台は、実労働時間の正確な把握と記録です。各事業場ごとに労働時間管理台帳を作成し、管理職をふくめた全労働者の実労働時間を正確に把握・記録することを使用者に義務づけます。職場から労働時間をチェックすることによって、長時間・ただ働き残業をなくし、「追いつめられている」労働者を救済することができるように、本人はもとより、本人の同意があれば職場の労働者や家族・友人も、労働時間管理台帳と賃金台帳を閲覧できるようにします。
労働時間管理台帳を作成・記録・保存をしない事業主に対する罰則を設けます。
（労働基準法に第１０７条の２および第１０８条の２を新設、第１２０条関係）
労働基準法に違反するただ働き残業（「サービス残業」）が後を絶ちません。企業に罰則を科すとともに、「サービス残業」が発覚したら、労働者に支払う残業代を２倍にします。「サービス残業」が企業にとって「割に合わない」ものにすることで、長時間労働の抑止力とします。
（労働時間等の設定の改善に関する特別措置法に第１５条を新設）
（４）パワハラ・セクハラへの規制を強化します
達成できないノルマを課して精神疾患や過労死・過労自殺に追い込んだり、「追い出し部屋」に隔離し、繰り返しの面談で退職を強要するようなパワハラをやめさせます。また、退職を希望する労働者に「違約金」を請求して辞めさせないようにする違法行為をきびしく取り締まります。さらに、お客が店員に土下座を強要するなど、第三者からの過大なクレームも規制の対象とします。
パワハラ行為を防止するために、厚生労働省は企業にたいして助言、指導、勧告をおこないます。勧告に従わない企業名を公表します。パワハラの是正指導を労働局に求めた労働者に対する不利益とりあつかいを禁止します。
職場でのセクハラをなくすために、企業への助言、指導、勧告と勧告に従わない企業名の公表などを定めた男女雇用機会均等法の現行のセクハラ規制を強化し、被害者の人権とプライバシーを守る企業の責務などを定めます。
（労働安全衛生法に第７１条５、６、７、８を新設、第９７条関係、男女雇用機会均等法第１１条関係など）
（５）同一労働同一賃金と均等待遇を法律に明記し、正規と非正規、男女の格差をなくします
政府は同一労働同一賃金を実現するといいます。しかし、政府案には同一労働同一賃金が明記されていないばかりか、能力、業績、企業への貢献、「人材活用の仕組み」などによる賃金格差を法的に容認するものとなっています。
同一労働同一賃金と均等待遇を実現するために両原則を労働基準法や労働契約法、パート労働法、労働者派遣法などに明記します。また、福利厚生施設の利用などについても、正規と非正規の格差をなくします。
（労働基準法第４条関係など）
（６）雇用対策法改定案から「生産性の向上」と「多様な就業形態の普及」を削除するなど、雇用対策法を変質させません
政府案は、雇用対策の「目的」に「労働生産性の向上」を持ち込んでいます。これは、憲法２７条が保障する労働権を実現するという雇用政策の役割を変質させるものです。政府案からこの文言を削除します。また、政府案の「国の施策」に明記された「多様な就業形態の普及」は、労働者保護法の適用を受けない労働者を大量につくろうとするものです。政府案からこの文言を削除します。また、政府案は、法律の名称から「雇用対策」の文言をなくし、第一条の「目的」に明記されていた「雇用」を「労働」という文言に置き換えています。法律の名称および目的に雇用対策を明記するようにします。
