─ 安倍×プーチン　北方領土交渉の真相

北方領土問題の解決を目指し、積み重ねた２７回の首脳会談
安倍とプーチンは、なぜ歩み寄れなかったのか
激動の１０年間を最前線で追い続けた北海道新聞取材班の記録―

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執筆: 渡辺玲男、小林宏彰、則定隆史
編集: 田中徹、池田大地
制作: 佐々木文人、黄金健二（道新デジタルメディア）、森本雄太（道新デジタルメディア）
デザイン: 貞廣磨紀、斉藤奈津子、高橋智子
: 地図画像：「地理院地図（電子国土Web）」を加工して作成

第1章

一気に返還、外れた目算

２０１８年１１月１４日。安倍はプーチンとの会談で、対ロ外交の歴史的な転換に踏み切る。それは女房役の菅もいない密室で決められていた。

Chapter 01

第2章

関係強化、プーチンの誘い

シンガポール会談の６年前。安倍は、日本の首相として１０年ぶりの公式訪ロを果たし、対ロ外交に前のめり姿勢を強めていく。そこにはプーチンの巧みな誘いがあった。

Chapter 02

第3章

米ロの対立、強まる逆風

ロシアのクリミア併合で崩れたプーチン来日のシナリオ。米ロの対立が強まる中、安倍は外務省を遠ざけ、「１強政権」の下で官邸主導のいびつな外交を強めていく。

Chapter 03

第4章

重ねた対話、埋まらぬ溝

協力深化に向け、首脳会談を重ね、対話を加速させる日ロ両国。島の主権問題が置き去りにされたまま、安全保障や経済分野での根深い溝が顕在化する。

Chapter 04

第5章

譲歩のツケ、消えた熱意

シンガポールでの歴史的な譲歩が空振りに終わった安倍。強硬姿勢をエスカレートさせるロシアに対し、戦略を立て直せないまま、熱意も失われていく。

Chapter 05

第6章

安倍路線、総括なき終焉

安倍路線の継承を掲げながら、対ロ外交に距離を置く菅と岸田。２島返還路線は総括されず、ロシアのウクライナ侵攻で日ロ対話も断絶した。そして、結末は突然やってきた。

Chapter 06

次の道

隣国問われる針路

終わらないウクライナでの戦争。日ロ両国の水面下では対話を模索する動きも始まったが、行方は見えない。「近くて遠い」と言われる両国は、隣国としてどう向き合っていくのか。

Chapter 07

─ 安倍×プーチン　北方領土交渉の真相

プロローグ

2018年11月シンガポール会談

私とプーチン大統領の手で必ずや終止符を打つ。

日本政府が交渉の軸足を
「四島」から「2島」
へと大きく転換した
瞬間だった

1956年の日ソ共同宣言を基礎に位置付け、平和条約交渉を加速させる

今回の合意の上に、私とプーチン大統領のリーダーシップの下、戦後残されてきた懸案、平和条約交渉を仕上げていく決意であります

歴代政権が重視してきたこと

1956年日ソ共同宣言: 平和条約を締結後、
歯舞群島、
色丹島を日本に引き渡す

1993年東京宣言: 領土問題を「歴史的・法的事実」に立脚し、諸文書と「法と正義の原則」を基礎に、四島の帰属問題を解決する

しかし、この会談では

あえて東京宣言には触れず
日ソ共同宣言を
平和条約交渉の基礎に位置付けた

日ロ交渉の軸足を
「四島」から「2島」
へと大きく転換した
ことを意味する

プーチン大統領は２島なら返すはずだ

しかし…

日ソ共同宣言には、引き渡す用意があるとだけ記されているが、どんな条件の下、どの国の主権下に置かれるかは書かれていない

新たな交渉カードを切ったものの、
ロシアの要求は領土問題の解決なしに
受け入れられる条件ではなかった。

模索の末に平和条約交渉は
完全に行き詰まる…

27回の首脳会談。重ねた妥協…
膨大な政治エネルギーを注いだ末に、
残ったのは「負の遺産」だった。

北方領土交渉の現場で
何が起きていたのか?

2万枚を超える取材メモから
浮かび上がる交渉の真相

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執筆: 渡辺玲男、小林宏彰、則定隆史
編集: 田中徹、池田大地
制作: 佐々木文人、黄金健二（道新デジタルメディア）、森本雄太（道新デジタルメディア）
デザイン: 貞廣磨紀、斉藤奈津子、高橋智子
: 地図画像：「地理院地図（電子国土Web）」を加工して作成

第2次安倍政権以降の主な出来事

安倍首相とプーチン大統領との首脳会談は通算２７回にも上った。
第２次政権発足から退陣までの主な出来事をまとめた。

首脳会談数（回）

: 2012年12月26日

第2次安倍政権が発足

4: 2013年4月28～30日

日本の首相として10年ぶりにロシアを公式訪問し、プーチン氏とモスクワで会談

会談時間 3時間10分クレムリンで昼食会を含む

平和条約交渉の再開で合意。10年ぶりの政治文書となる共同声明を発表し、平和条約交渉で「双方受け入れ可能な解決策を目指す」ことで一致。2プラス2を創設

5: 6月17日

英国・北アイルランドで会談

会談時間約40分 G8首脳会議に合わせ

秋のラブロフ外相の訪日や、次官級協議の早期開催で合意

: 8月19日

モスクワで日ロ次官級協議

平和条約交渉が再開

6: 9月5日

ロシア・サンクトペテルブルクで会談

会談時間約40分 G20首脳会合に合わせ

プーチン氏を山口に極秘招待。11月に東京で2プラス2を初開催することで一致

7: 10月7日

インドネシア・バリ島で会談

会談時間約40分 APEC首脳会議に合わせ

プーチン氏がソチ冬季五輪に安倍氏を招待

: 11月2日

東京で初の日ロ2プラス2開催

8: 2014年2月7、8日

ロシア南部ソチの冬季五輪開会式に出席し会談

会談時間 2時間5分大統領公邸で昼食会含む

秋のプーチン氏訪日で合意。4月の岸田外相の訪ロ、6月のG8首脳会議での首脳会談に合意

: 3月18日

プーチン氏がウクライナ南部クリミア半島の一方的な編入を宣言

欧米や日本が対ロ制裁を発動

9: 10月17日

イタリア・ミラノで会談

会談時間 10分 ASEM首脳会議に合わせ

困難な状況下でも対話を継続することを確認

10: 11月9日

中国・北京で会談

会談時間約1時間半(1対1は10分) APEC首脳会議に合わせ

初の1対1会談。プーチン氏訪日を、15年の「適切な時期」に先送りすることで一致し、日ロ共同声明に基づいて平和条約交渉を進めることを確認

: 2015年7月

日本漁船も操業するロシア200カイリ内のサケ・マス流し網漁を16年1月から禁止する法案が発効

: 9月21、22日

岸田外相がモスクワを訪れ外相会談

ロシア側が、国際約束による四島共同経済活動を極秘提案

11: 9月28日

米ニューヨークで会談

会談時間 40分(1対1は10分) 国連総会に合わせ

プーチン氏の訪日は「ベストな時期」を目指すこととし、16年に先送り

12: 11月15日

トルコ・アンタルヤで会談

会談時間 30分 G20首脳会合に合わせ

安倍氏をロシアの地方都市に招待

13: 2016年5月6日

ロシア南部ソチを訪れ会談

会談時間 3時間10分(1対1は35分) 大統領公邸で夕食会含む

安倍氏が「新たなアプローチ」で四島での経済協力を極秘に打診。安倍氏が、平和条約交渉を「新アプローチ」で進めるとともに、8項目の経済協力プランを提案。12月のプーチン氏訪日も確認

14: 9月2、3日

ロシア・ウラジオストクを訪問し会談

会談時間 3時間10分(1対1は55分) 東方経済フォーラムに合わせ、夕食会含む

12月のプーチン氏訪日を正式発表

15: 11月19日

ペルー・リマで会談

会談時間 1時間10分(1対1は35分) APEC首脳会議に合わせ

プーチン氏が会談後の記者会見で、安倍氏が共同経済活動を提案したことを明らかに

16: 12月15、16日

プーチン氏が大統領として１１年ぶりに公式訪日し、山口と東京で会談

会談時間 4時間50分(1対1は1時間35分) 山口で夕食会含む

会談時間 1時間10分東京で昼食会含む

四島共同経済活動の検討開始で合意。プレス向け声明を発表し、共同経済活動の検討開始と、北方領土墓参の負担軽減で合意。四島を巡る安全保障問題が表面化

17: 2017年4月27日

モスクワを訪問し会談

会談時間 3時間10分(1対1は50分) クレムリンで夕食会含む

5月中にも四島に官民調査団を派遣することや、空路墓参の6月中の実施で合意

: 6月27日～7月1日

北方四島での日ロ共同経済活動に向けた初の現地調査団を派遣

18: 7月7日

ドイツ・ハンブルクで会談

会談時間 50分(1対1は15分) G20首脳会合に合わせ

四島での現地調査を踏まえ、共同経済活動の法的枠組みの議論を進めることを確認

19: 9月6、7日

ウラジオストクを訪問し会談

会談時間 3時間5分(1対1は20分) 東方経済フォーラムに合わせ、夕食会を含む

共同経済活動で「海産物の増養殖」など5項目を優先分野とすることに合意

: 9月23、24日

航空機を使った初の北方領土墓参

20: 11月10日

ベトナム中部ダナンで会談

会談時間 1時間5分(1対1は15分) APEC首脳会議に合わせ

空路墓参の継続を確認

21: 2018年5月24日～27日

モスクワを訪問し会談

会談時間 2時間半(1対1は35分) クレムリンで夕食会を含む

共同経済活動の具体的事業で一致できず。日ロ交流年の開会式を開催

22: 9月10日～13日

ウラジオストクを訪問し会談

会談時間 2時間35分(1対1は15分) 東方経済フォーラムに合わせ、夕食会を含む

プーチン氏が無条件での平和条約締結を提案。共同経済活動の具体化に向けたロードマップで合意

23: 11月14日

シンガポールで会談

会談時間 1時間25分(1対1は40分) ASEAN関連首脳会議に合わせ

安倍氏が事実上の2島返還に転換。1956年の日ソ共同宣言を基礎に、平和条約交渉を加速することで合意。官邸は大阪G20サミットでの「大筋合意」を模索

24: 12月1日

アルゼンチン・ブエノスアイレスで会談

会談時間 45分 G20首脳会合に合わせ

両国外相を責任者とする平和条約交渉の枠組みで合意

25: 2019年1月21、22日

モスクワを訪問し会談

会談時間 3時間(1対1は50分) クレムリンで夕食会を含む

シンガポール合意に基づいて交渉を進めることを確認したが、歴史認識、安全保障問題などで溝が浮き彫りに

26: 6月29日

大阪で会談

会談時間 2時間半(1対1は30分) G20サミットに合わせ、夕食会を含む

平和条約交渉が行き詰まる。四島共同経済活動で「観光ツアー」と「ごみ減容」の2分野で試験事業を行うことで一致。日ロ交流年の閉会式

27: 9月4～6日

ウラジオストクを訪問し会談

会談時間 1時間半(1対1は20分) 東方経済フォーラムに合わせ

最後の直接会談。平和条約交渉を「未来志向」で進めることを再確認。11月のチリAPECでの再会談を約束したが中止に

: 10月29日～11月2日

北方領土への初の日本人観光ツアーが国後、択捉両島を訪問

: 2020年7月1日

領土の割譲禁止を明記したロシア改正憲法の賛否を問う国民投票。8割近い支持を得て、4日に発効

領土問題の解決がより困難に

: 8月28日

安倍氏が退陣を表明

─ 安倍×プーチン 北方領土交渉の真相

一気に返還、外れた目算

関係強化、プーチンの誘い

米ロの対立、強まる逆風

重ねた対話、埋まらぬ溝

譲歩のツケ、消えた熱意

安倍路線、総括なき終焉

隣国 問われる針路

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プロローグ

第2次安倍政権以降の主な出来事

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隣国問われる針路

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