The Two-State Solution’s Nuclear Option
隣国イスラエルが核兵器を保有する限り、新しいパレスチナ国家は決して自由になれない。
by Scott Ritter, Special to Consortium News
10月9日、ロンドンでのパレスチナ連帯デモ行進。(Alisdare Hickson, Flickr, CC BY-SA 2.0)
米国の大統領ジョー・バイデンは10月25日、テレビ演説で、パレスチナとイスラエルの関係について、ハマスがイスラエルに奇襲攻撃を仕掛け、イスラエルによるガザ攻撃の引き金となった日の前日である『10月6日の現状にはもどれない』と述べた。
バイデンの言葉は、前日、国連安全保障理事会でパレスチナの人々が「民族自決と自分たちの国を持つという正当な権利を実現しない限り、中東和平はありえない」と語ったアントニー・ブリンケン国務長官の言葉と呼応するものだった。
ブリンケンは11月3日の記者会見で、米国はイスラエルとパレスチナの2国家による解決を目指すと宣言した。「実行可能な最良の道は、実際これが唯一の道であり、2国家解決である。それが暴力の連鎖をきっぱりと終わらせる唯一の方法だ」とブリンケンは語った。
バイデンが大統領に就任して以来、ホワイトハウスは2国家解決への支持を表明してきた。しかし、ブリンケンはこの政策で支持を得るのに苦労していた。イスラエルは3年間で4回（2019年4月、2019年9月、2020年3月、2021年3月）もの選挙が行われ、長期にわたる政治的行き詰まりの後、政権樹立に苦しんでいたからだ。
2022年11月、イスラエル国民は5度目の投票に臨み、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、極右連立政権を樹立するのに十分な票と政治的支持を得ることができた。
ネタニヤフ首相に新政権樹立の任務を与えるイスラエルのヘルツォーク大統領（2022年11月13日）。(Kobi Gideon / Government Press Office, CC BY-SA 3.0.ウィキメディア・コモンズ)
ネタニヤフの勝利はイスラエルの選挙での悪夢に終止符を打った一方で、二国家解決を前提としたパレスチナ・イスラエル和平プロセスというバイデン政権の願望にとって最後の一撃となった。
ネタニヤフがまとめ上げた連立政権はイスラエルの急進右派から見れば、1995年11月4日にイツハク・ラビンとともに終焉を迎えたビジョンを復活させるよりも、既存のパレスチナ自治政府を根絶やしにする方向に傾いていた。
バイデン政権があらゆる紛争後の交渉で二国家解決を推進すると言及するには、ネタニヤフがその与党連立を放棄する必要があり、彼の政治的将来にとって致命的なものとなるだろう。これは米国政府内で広く知られている。
紛争後のイスラエル
そのため、バイデンとブリンケンが積極的に二国家解決を支持する姿勢を見せるのは、紛争後のイスラエルが、イスラエルの政治に関する限り、ほぼ30年前に消え去ったアイディアを支持できる政治指導者によって統治されることを前提としなければならない。
仮に、イスラエル国民にもパレスチナ国民にも共感されない二国家間解決という考えを政治的に維持するために、そのような政権連合を一緒に作り上げることができたとしても、イスラエルとパレスチナの平等という概念を前提とした国家間の永続的な和平という考え方の前に、クリアしなければならない究極のハードル、イスラエルの核兵器プログラムが残っている。
2021年3月4日、ウィーンの国際原子力機関（IAEA）本部で、イランとのNPT保障措置協定に関する会合で演説するイスラエル代表。(Dean Calma / IAEA, Wikimedia Commons, CC BY 2.0)
イスラエルの核兵器問題は、ジョン・F・ケネディ以来、すべての米大統領を困惑させてきた。この問題は1968年、米国が核拡散防止条約（NPT）に調印した後に表面化した。この条約は1968年7月1日、リンドン・ジョンソン大統領によって署名された。しかし、その実施に関する問題は、後任のリチャード・ニクソン大統領に委ねられた。
ニクソン政権が直面した主要な政策課題のひとつはイスラエルの核兵器開発計画であった。ニクソン政権はNPTを堅持していたため、NPTに違反している国や、イスラエルのようにNPTの枠外で核兵器能力を保有している国への軍事技術売却を禁止する米国の法律を遵守する義務があった。
ニクソンは国家安全保障顧問のヘンリー・キッシンジャーから、イスラエルに圧力をかけてNPTに調印させ、核兵器を放棄させるよう進言された。しかしニクソンは、国家安全保障の問題でイスラエルに圧力をかけていると見なされることに難色を示し、代わりに核兵器の曖昧な政策を採用することを選んだ。この政策では、「導入」は「保有」と同等ではないと理解されるかぎり、イスラエルは中東に最初に核兵器を「導入」しないと約束したのだった。
米国の外交的偽装
ヨルダンに向かうイスラエルの飛行機に乗り込むブリンケン（11月3日、国務省、チャック・ケネディ撮影）
それから約55年間、米国はイスラエルの核兵器を外交的に庇い続け、イスラエルが非常に強力な核兵器を保有していることを熟知しているにもかかわらず、あいまいな虚構を維持している。イスラエル政府が自らの曖昧さ政策に関してますます攻撃的な姿勢をとっていることを考えると、この姿勢を維持することは難しくなっている。
2022年、国連によるNPTの定期見直しの際、イスラエルのヤイル・ラピド首相（当時）はイスラエル原子力委員会で、イスラエルの「防衛力と攻撃力、そして海外メディアでその他の能力と呼ばれているもの」について言及した。その他の能力とは明らかに核兵器のことであり、ラピッドは、「（核兵器が）私たちを生かしており、私たちと私たちの子どもたちがここにいる限り、私たちを生かし続けるだろう」と述べた。
現状では、イスラエルの核兵器が地域と世界の安全保障にもたらす脅威はイスラエルの歴史上いつでもそうであったように、今日もなお大きい。現在のパレスチナとイスラエルの紛争は、ヒズボラやおそらくイランにまで拡大する可能性があり、イスラエルは1973年以来初めて、真の存亡の危機に直面している。イスラエルの核兵器が抑止することを狙った脅威である。
イスラエルの閣僚はすでにガザのハマスに対する核兵器使用の魅力について言及している。しかし、本当の脅威は、イランが戦争に巻き込まれた場合に起こる。そこでイスラエルの存続が危うくなれば、核兵器を使ってできるだけ多くの敵を殲滅するのだ。
「サムソンの死」1866年、ギュスターヴ・ゴア作。(英語聖書、パブリックドメイン）
イスラエルの核兵器がもたらす現在のリスクを考えれば、現在のパレスチナとイスラエルの紛争が拡大するのを防ぐことが不可欠である。紛争を終結させることができれば、自由で独立したパレスチナを含む長期的な解決に向けたプロセスを開始しなければならない。しかし、隣人であるイスラエルが核兵器を保有すれば、パレスチナの新国家は決して自由にはなれない。
パレスチナ国家の誕生がイスラエルとアラブ近隣諸国との関係正常化の再推進と重なることを理解した上で行動すれば、イスラエルの安全保障に対する結果は、イスラエルの核兵器の必要性を無意味なものとするような、はるかに改善された状況になるだろう。
南アフリカの例
1992年2月3日、パリでのユネスコ平和賞授賞式。左から、デクラーク南アフリカ大統領、ネルソン・マンデラアフリカ民族会議議長、ヘンリー・キッシンジャー元米国務長官（選考委員長）。(UN Photo/JP Somme）
そこで問題となるのは、イスラエルが自発的に核兵器を放棄するよう、どのように説得するかである。幸いなことに、歴史上の例がある。
アパルトヘイト（人種隔離政策）下の南アフリカは、1970年代初頭に核兵器開発に着手していた。米国の情報報告書は南アフリカが1973年に正式に核兵器計画を開始したことを示している。1982年までに最初の核爆発装置を開発し、製造した。
7年後の1989年、南アフリカは機能的な核爆弾を6つ製造し、それぞれがTNT火薬19キロトンに相当する爆発力を持つようになった。
南アフリカの核兵器開発は、イスラエルの核兵器開発と同じように、非常に秘密裏に行われ、共産主義者が支援する黒人解放運動が南アフリカの周辺部全域で活動する脅威を抑止するために計画された。
1989年、南アフリカはF・W・デクラーク新大統領を選出したが、彼は政治的な風向きが変わりつつあり、数年のうちにネルソン・マンデラ率いる黒人民族主義者の支配下に入る可能性があることをすぐに悟った。
それを防ぐため、デクラークは非核保有国としてNPTに加盟し、核プログラムを査察と解体のために開放するという前例のない決断を下した。南アフリカは1991年にNPTに加盟し、1994年までに南アフリカのすべての核兵器は国際的な監視の下で解体された。
パレスチナとイスラエルの戦争が終結し、イスラエルが自由で独立したパレスチナ国家の可能性について誠実に交渉し始めれば、米国はイスラエル政府に、F・W・デクラークが歩んだ道を踏襲するよう、NPTに加盟し、イスラエルの核兵器のすべてを解体するために国際原子力機関（IAEA）と協力する努力を主導すべきである。
もし米国が、イスラエルとパレスチナの間に長期的かつ永続的な和平の条件を作り出すことを真剣に考えているのであれば、あらゆる手段を用いてイスラエルに圧力をかけ、自発的に核兵器の武装を解除させるべきである。
それこそが、イスラエルとそれを取り囲むアラブ・イスラム世界との平和への唯一の道なのだ。